【编者按】

脱贫攻坚战取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为新时代“三农”工作的重要任务。五年来，湖南各地坚持“守底线、抓发展、促振兴”，在防返贫监测、特色产业培育、就业帮扶、易地搬迁后扶、饮水安全等方面，探索出一批可复制、可推广的典型经验。

在衔接工作即将收官之际，央视网联合湖南省农业农村厅推出《奔向更好的日子》系列报道，深入湖南14个市州，从湘西的深山苗寨到洞庭湖的鱼米之乡，从长株潭的城乡融合前沿到湘南湘西的产业承接带，记录从“脱贫”到“振兴”的生动实践，展现三湘大地如何筑牢防返贫堤坝、激活乡村内生动力、书写共同富裕新篇章。

本期我们走进湖南省娄底市，看新化县如何聚焦易地搬迁后扶痛点，创新“政府基金+商业保险”协同模式，精准补齐公共设施维修与建设短板，形成政企协同、风险共担的长效机制，既破解了基层财政压力，又让数万搬迁群众安居更宜居，为其他地域易扶搬迁安置点的维护管理探索后扶路径。

央视网消息初冬时节，在湖南省娄底市最大的易地扶贫搬迁安置点——新化县曹家镇永靖社区，房屋整齐队列，草砂路纵横交错，居民或独自徜徉或三五围聚聊天，笑意盈盈。

“社区在家居民年龄偏大。在县里集中安置点公共基础设施维修管护基金支持下，社区提质升级项目在12月31日前可投入使用，以后大家的生活会更便捷。”永靖社区支书陈凤华介绍说。

新化县是湖南省最大脱贫县，人口与面积分居全省第一、第八位，现有易扶集中安置点116个。

为牢牢守住防返贫底线，托起全县34436名易地搬迁脱贫群众安居梦，自2024年以来，新化县结合县域实际，聚焦后扶机制创新，通过“政府基金+商业保险”模式，为切实破解易地搬迁集中安置区房屋安全、公共基础设施长效管护与居民生活保障难题提供了“新化样本”。

“基金+保险”赋能长效管护

“十三五”期间，分布在3642平方公里梅山大地上的116个易地搬迁集中安置区、533栋安置房，为新化县打好打赢脱贫攻坚战立下了“汗马功劳”。

“全县安置点从2018年、2019年投入使用。根据《建设工程质量管理条例》《房屋建筑工程质量保修办法》等有关规定，除地基基础和主体结构工程为设计文件规定的合理使用年限外，屋面防水等防渗漏工程保修期为5年，电气管线、装修工程等为2年。”新化县易地扶贫搬迁后扶事务中心负责人苏健介绍，安置房逐渐“脱保”，政府每年都要筹措资金用于修修补补。

永靖社区

探索安置点房屋维修及公共设施后续管护新路子，已迫在眉睫。

外省、外市都没有类似成熟模式可以借鉴，新化县就结合县域实际，通过多次召开专题会集思广益等方式，探索通过制度化设计保障安置点公共设施长效运行之路，并于2024年7月出台《易地扶贫搬迁集中安置点公共基础设施维修管护基金管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”）。

据了解，该基金每年规模不低于1200万元，按照“滚动投入、滚动使用”机制管理，资金主要来源上级配套扶持资金，帮扶电站、安置点门面租金等易地扶贫搬迁资产收益以及县财政专项资金，同时也鼓励社会捐赠支持。

《办法》明确，该基金适用于安置点公共设施维修和配套设施建设，如污水处理设施、消防设施、电动车充电桩、监控系统等公共设备，楼道、天台、下水管网、路面等公共区域的维修管护。此外还包括安置点尚未完善的公共服务设施后续建设。

自成立以来，该基金已累积支持实施项目40多个，其中2025年实施项目达21个。

基金的加持，让各安置点公共设施的长效管护得到了加强。

随后，新化县将目光聚焦在安置点的房屋安全问题上。2024年11月，该县相关部门与中国人民财产保险股份有限公司新化支公司达成战略合作，开发易地扶贫搬迁安置点综合保险，从保障房屋安全、人员安全、财产安全等维度构建覆盖全面、责任清晰的保险保障体系。

据介绍，上述保险产品除聚焦房屋主体安全以及外墙监测外，还将百姓财产安全、管道破裂风险纳入其中，改变了传统保险事后赔付的模式，形成了“事前监测、事中干预、事后兜底”的新模式，已于2024年12月31日正式实施。

至此，在易扶安置点房屋安全、公共基础设施长效管护上，新化县通过“基金兜底公益、保险分散风险”，形成了政府主导、保险参与、居民监督的协同机制。

让安置点更宜居群众更安居

采访时，记者恰好碰到湖南省建筑设计院的工作人员正通过无人机对安置房进行基础巡查。

第三方专业机构工作人员对安置房进行基础巡查

“公司聘请专业监测机构对安置房屋和外墙进行动态安全巡查，将所有数据实时录入专为此研发的‘房屋管家’系统，并与政府相关部门实现信息共享、联动共治。一旦发现风险点，立即启动专业的修缮加固工作。”中国人民财产保险股份有限公司新化支公司经理彭亮表示，在此期间，如果居民需要临时搬迁，该公司还会提供安置补贴，确保群众生活不受影响。

随着“基金＋保险”双向发力，新化县各易扶安置点内配套设施日渐完善，宜居度逐日增加，易扶群众安居梦更加可触可感。

永靖社区有安置房27栋，易扶群众435户1592人。去年以来，在管护基金支持下，该社区不仅及时更换了破损井盖、雨水盖板，完成了因自然灾害受损屋顶检修，目前还正在紧锣密鼓地实施社区提质升级项目。

“其中一个子项目是安装一键式报警系统，每户可安装3个键，居民如遇紧急情况或有需要帮助，在家里按键即可，社区服务中心终端就会收到请求并精准定位。”曹家镇驻永靖社区干部陈勇介绍。

龙湾安置点下水道管网全面整改施工场景

新化县琅塘镇苏新社区龙湾安置点，得益于管护基金支持，该社区对下水道管网进行全面整改并于今年9月竣工投入使用，彻底解决了下水道此前隔三岔五便堵塞的问题，居民直呼“居住环境比以前强多了！”

目前，新化县已筹措安置点房屋维修管护基金达1500万元。2024年使用基金306.2万元对全县52个集中安置区相关设施进行维修改善。使用基金125.6万元用于完善7个800人以上集中安置区红白喜事场所、新能源汽车充电桩建设；在保险运行方面，全县共受理各易地搬迁安置点各类案件11起，涉案理赔金额60万元，有效解决了房屋安全维修资金难题。

基金、保险相辅相成，共同守护着全县易扶群众生产生活、提高了其幸福指数，也正从加强基层治理、产业后扶等方面为安置点后续管理和发展助力。

政辉安置点

2025年上半年，新化县槎溪镇政辉安置点房屋外墙悬挑板水泥粉刷层脱落导致门面受损，房主及时报案，保险公司第一时间联动专业机构排查风险，理赔约4.5万元用于外墙加固，彻底消除公共安全隐患，实现“风险减量”与社会效益双赢。

“安置点公共设施和房屋修修补补有了基金、保险双重保障，为业委会省了不少心，让我们有更多精力用于安置点精细化管理、服务好居民等方面。”政辉安置点业委会主任邹石红坦言。

“现在遇到安置区公共设施要建设，房屋局部维修的，就能按照规定分类快速办理。较之以前，流程手续更加简化，从而可以把更多时间用在安置点产业后扶等工作上，进而为全县易扶群众安居乐业提供更多助力。”苏健表示。

从安置房脱保后的管护难题，到“基金+保险”模式的创新落地，新化以政企协同之力，为易地搬迁后扶工作交出了自己的答卷。

不低于1200万元的年度管护基金，精准补齐公共设施维修与建设短板；“事前监测、事中干预、事后兜底”的综合保险，为房屋与群众安全筑牢防线。

“双轮驱动”下，52个安置区设施焕新，11起案件高效理赔，3万余名搬迁群众的安居梦愈发坚实。

这种“基金兜底公益、保险分散风险”的协同机制，既破解了基层财政压力，又提升了安置点宜居度，更探索出可复制的后扶路径，让乡村振兴的底色在稳稳的幸福中愈发鲜亮。

总监制｜朱兴建

监 制｜万元勋

主 编｜张晓琳

统 筹｜彭 晶

记 者｜欧 峰 傅 蕾

编 辑｜徐 偲 孙 帆

协 作｜娄底日报 杨成伟 新化县委宣传部 苏 琼

支 持｜湖南省农业农村厅