中共新化县委办公室文件

　　新办〔2017〕60号

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　　中共新化县委办公室

　　新化县人民政府办公室

　　关于印发《新化县关于深入开展以“推

　　动移风易俗、树立文明乡风”活动为重点的农村精神文明建设实施方案》和《新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”精神文明建设专项考核办法》的通知

　　各乡镇党委，各乡镇人民政府，新化经济开发区、上渡办事处党工委、管委会，国有林场，驻新各单位，县直各单位：

　　《新化县关于深入开展以“推动移风易俗、树立文明乡风”活动为重点的农村精神文明建设实施方案》和《新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”精神文明建设专项工作考核办法》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共新化县委办公室

　　新化县人民政府办公室

　　2017年4月11日

　　新化县关于深入开展以“推动移风易俗、树立文明乡风”活动为重点的农村精神文明

　　建设实施方案

　　为深入推进移风易俗、文明乡风建设，积极引导广大人民群众建立文明、节俭、健康、科学的生活方式，形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风尚，县委、县人民政府决定在全县深入开展以“推动移风易俗、树立文明乡风”为重点的农村精神文明建设活动。特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以推进乡风文明、建设美丽乡村为目标，深入推动移风易俗、树立乡风文明，倡导科学文明的生活理念，弘扬崇尚文明、勤劳节俭的优良传统，促进社会主义核心价值观在农村落细落小落实，为推动我县经济社会发展和全面实现脱贫攻坚目标提供强大的精神动力，为我县创建全国文明县城提名城市打下坚实基础。

　　二、基本原则

　　(一)坚持先进引领。要把先进文化引领作为以“推动移风易俗，树立文明乡风”活动为重点的农村精神文明建设的着力点，认真总结推广吉庆镇油溪桥村经验做法，发挥典型引领作用，以点带面、推进工作。

　　(二)坚持问题导向。要深入基层，深入一线，切实摸清摸准当地不良风气、陋习的背景情况，把群众反映的突出问题找出来，对“移什么风”“易什么俗”要找准问题、抓住重点，有针对性的解决大燃大放烟花炮竹、大操大办红白喜事、人情往来负担沉重以及非法宗教、封建迷信、地痞村霸、“黄、赌、毒”、地下“六合彩”等方面的问题，做到对症下药。

　　(三)坚持群众主体。要坚持走群众路线，依靠和发动群众，通过引导群众主动参与，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。要充分考虑群众的内心向往和意愿要求，落实为民惠民措施，把发动群众参与、凝聚群众实践、惠及群众生活落到实处。

　　(四)坚持因地制宜。要从各地实际情况出发，做到“一村一策”。要注重针对性和可操作性，做到内容具体、措施量化，便于执行。在实施过程中，对行之有效的要继续深化持之以恒，与实际情况不相适应或相违背的，要及时予以完善。

　　三、目标要求

　　根据2017年新化县委经济工作会议提出的“充分发挥吉庆镇油溪桥村的示范引领作用，深入开展‘推动移风易俗，树立文明乡风’主题活动，严厉整治赌博、地下六合彩、吸毒等行为，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等农村陈规陋习，努力使乡风民风美起来，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，年内建成县级文明村200个以上”的工作目标，实现2017年新增218个村(社区)达到县级文明村标准。通过持续创建，到2020年，全县文明村数量达到50%以上。

　　四、工作步骤

　　(一)部署动员阶段(2017年3月底前)

　　学习领会贯彻2016年11月28日全国“推动移风易俗、树立文明乡风”电视电话会议和2017年县委经济工作会议精神，实地调研并归纳总结油溪桥村经验，成立工作班子，制订实施方案，召开相关会议，全面进行宣传动员。

　　以上梅镇、上渡办事处中心城区全部村(社区)、其他各乡镇政府所在村、旅游景区所在村、通景公路沿线村为主，确定全县第一批创建村名单。

　　34个已获得县级及以上的文明村(社区)，与第一批重点创建村同步推进、同步检查、同步验收、同步奖励。

　　(二)推进实施阶段(2017年4月1日至12月底)

　　根据《新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准》，全面推进，强化督查，确保完成工作目标。

　　(三)强化巩固阶段(2018年1月起)

　　总结提高，表彰奖励，并进行整章建制，建立长效机制，促进“推动移风易俗、树立文明乡风”常态化开展。

　　五、任务清单

　　(一)组织管理坚强有力

　　1.村(社区)两委班子整体战斗力强，干群关系融洽，能切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

　　2.创建工作机制建立健全，创建工作有班子、有计划、有措施、有检查、有总结，定期召开工作会议研究解决有关问题。

　　3.全面推进村(居)民自治，实行民主选举、民主决

　　策、民主管理和民主监督，保证群众依法行使选举权、知情

　　权、参与权、决策权和监督权。

　　4.壮大集体经济收入，带领群众发家致富。村(社区)

　　集体经济收入每年达到4万元以上。

　　(二)道德建设稳步推进

　　1.大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，宣传教育活动。有社会主义核心价值观、遵德守礼、讲文明树新风等公益广告宣传，营造向善向好向上的浓厚氛围。

　　2.建立道德讲堂。组织开展“星级文明户”、“平安家庭”、“最美系列”等评选活动，积极挖掘推荐身边好人和道德模范线索，积极挖掘传承“好家风、好家训、好家教”。

　　3.成立志愿服务队伍。以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、外来务工人员子女等为重点，广泛开展“学雷锋，献爱心”活动。

　　(三)移风易俗成效显著

　　1.按照村民自治、民主管理的原则制定和完善好村规民约。

　　2.加强对禁燃禁炮的倡导和管控，通过制定村规民约倡导把烟花炮竹燃放降低到最低限度。

　　3.从严控制大操大办。倡导“婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办”新风，教育引导人民群众破除低俗陋习，控制人情往来，抵制讲排场、摆阔气的歪风邪气，切实从根源上消除大操大办和扰民现象。

　　4.大力推进殡葬改革。成立殡葬协会、老人协会、红白理事会等社会组织，制定相关丧事简办程序，提供规范化治丧、吊唁、守灵等殡仪服务，把群众家中办丧逐步引导到殡仪服务场所集中办丧，形成农村丧事简办、厚养薄葬等殡葬文化氛围。倡导文明低碳祭扫、火葬、生态安葬新风尚。

　　5.破除封建迷信。切实加强教育，破除群众对风水、八字等迷信现象。

　　6.开展丰富多彩的文体活动，组织开展“我们的节日”主题活动，把群众引导到健康的生活方式上来。

　　(四)村容村貌整洁有序

　　1.制定实施村庄规划，建设布局合理，无乱搭乱建现象。

　　2.推进道路硬化、村庄绿化、庭院美化、街道亮化工作，交通、水利、通讯、电力、环卫等基础设施完备，维护情况良好。

　　3.开展环境卫生综合整治，实施乡村清洁工程，推进改水、改厨、改厕、改圈等工作，无粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、乱涂乱贴、车辆乱停、建筑材料占道等脏乱差现象。

　　4.节约和保护耕地，无违法用地、无乱占乱建、无耕地抛荒现象。

　　5.有效保护生态环境和自然资源，环境质量达到国家标准，无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无破坏生态事件。

　　(五)社会秩序和谐安定

　　1.村(社区)各项惠民政策按上级有关规定落到实处。

　　2.民事调解组织健全，积极化解矛盾，解决纠纷，无市级以上群体性上访事件，无邪教及利用宗教进行的非法活动，无非法融资，无黑恶势力、“黄赌毒”和“地下六合彩”丑恶现象。

　　3.维护妇女、儿童、老人和残疾人合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、遗弃老人现象。

　　4.村(社区)辖区内文化市场管理有序，无黑网吧、违法违规经营录像厅、游戏厅，无庸俗低级的文艺演出。

　　(六)一票否决情形

　　1.村(社区)两委班子成员存在严重违纪和违法行为的；

　　2.社会管理综合治理受到一票否决的。

　　3.计划生育工作受到一票否决的；

　　4.安全生产工作受到一票否决的；

　　5.出现与文明村极不相符的事件与行为，在当地造成恶劣社会影响的。

　　六、组织领导

　　县成立以“推进移风易俗、树立文明乡风”活动为

　　重点的农村精神文明建设领导小组，成员名单如下：

　　顾 问：朱前明 县委书记、县文明委主任

　　左志锋 县委副书记、县人民政府县长

　　组 长：周海强 县委副书记、县文明委第一副主任

　　副组长：王文红 县委常委、县人民政府常务副县长

　　曾小坤 县委常委、县纪委书记

　　邓 伟 县委常委、县委组织部部长

　　刘迟辉 县委常委、县委办主任

　　李力(常务)县委常委、县委宣传部部长、

　　县文明委常务副主任

　　李笃成 县委常委、县委政法委书记

　　刘晓英 县人大常委会副主任、县文明委副主任

　　谢 聪 县人民政府副县长、县文明委副主任

　　马世雄 县政协副主席、县文明委副主任

　　何觉慧 副县级干部、县美丽乡村办主任

　　成 员：县纪委(监察局)、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县文明办、县美丽乡村办、县民政局、县财政局、县交通运输局、县教育局、县文体广新局、县农业局、县林业局、县信访局、县司法局、团县委、县妇联、县外事旅游侨务局、县市场监督管理局、县规划局、县住建局、县城管局、县环保局、县水利局、县卫计局、县经济科技和信息化局、县经管局、县公安局交警大队负责人和各乡镇场区办党委(党工委)书记。

　　领导小组下设办公室，办公地点设在县文明办，由邹静如任办公室主任，奉新元任副主任。各单位要相应成立领导小组，明确一名副职具体分管，组成专门工作班子，具体负责工作开展。县直各单位要明确一名副职具体分管，至少有一名工作人员专门负责相关工作。

　　七、工作要求

　　(一)加强领导，精心组织。推进移风易俗、树立文明乡风，是一项涉及社会时弊陋俗的改革，是推动社会主义核心价值观在农村落地生根的必然要求，是深化美丽乡村建设的有效途径，是完成脱贫攻坚任务的重要抓手。该项工作涉及不同层面群体，难度大、易反弹。各部门各单位要切实加强组织领导，一把手负总责，明确分管负责人，建立工作班子，制订工作方案，突出重点，把握关键，精心部署，确保各项工作顺利开展。要联系农村生产生活实际和农民群众思想实际，找准工作载体，依托重点人群抓好示范带动，让文明新风融入农村生产生活的各个方面。要强化制度约束，构建起党章党规、法律法规、公共政策、规范守则相互支撑的保障体系，推动形成良好社会风气。

　　(二)明确职责，联动督查。要按照县委、县政府统一部署，既要强调主管部门牵头责任，又要强化各职能部门和乡镇的主体作用发挥，明确工作职责，加强沟通协调。要强化“县、镇、村”三级联动，全面履行属地责任，制定具体的实施方案，采取召开动员会、现场会等形式有计划、有步骤地逐级组织实施。要加强过程督促指导，研究解决存在的难点问题，积极探索新的措施和方法，保质保量落实好移风易俗工作各项任务，确保工作有人抓、有人管。

　　(三)强化宣传，营造氛围。各新闻媒体要加强对移风易俗、遏制陋习的报道，推出一批移风易俗的公益广告，典型示范，以点带面，推动移风易俗工作深入开展。

　　(四)强化队伍，巩固成果。要进一步加强移风易俗工作队伍建设，使其综合素质和工作能力适应当前移风易俗工作新形势新要求，确保事有人干、责有人担。要加强移风易俗宣教队伍建设，耐心细致地向群众做好移风易俗相关的政策、法规、规章制度的解释和宣传，让群众对移风易俗工作有更全面和深刻的理解，引领广大干部群众更新思想观念、革除陈规陋习，逐步增强移风易俗自觉意识。相关职能部门要加强沟通协调，齐心协力开展综合整治，进一步巩固殡葬改革、婚丧新办等工作成果。

　　(五)完善机制，确保成效。要加强对推进移风易俗、树立文明乡风工作的考核，纳入各类群众性精神文明创建活动的测评体系，实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，加大考核力度，对违反殡改规定、涉足封建迷信活动和婚丧活动大操大办的党员干部按照党纪、政纪严肃处理。积极探索推进移风易俗、树立文明乡风工作的领导机制、投入机制、教育机制和激励机制等长效机制建设，采取以奖代投方式，进一步加大政府对农村文明乡风建设的投入保障和政策支持力度，引导农民群众崇尚科学文化、破除不良陋习、培育文明风尚，促进我县推进移风易俗、树立文明乡风工作制度化、常态化。

　　新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”精神文明建设专项工作考核办法

　　根据《新化县关于深入开展以“推动移风易俗、树立文明乡风”活动为重点的农村精神文明建设实施方案》，为加快推进工作开展，确保落实到位，经县委、县政府同意，特制订本办法。

　　一、考核范围：

　　1.主体责任单位：全县687个村(社区)。

　　2.管理责任单位：全县30个乡镇(经开区、办事处、林场)。

　　3.连带责任单位：相关县直单位。

　　二、考核内容：

　　1.对主体责任单位，按测评标准逐个进行考核。

　　2.对管理责任单位，按本单位基础工作和管辖范围内所有村(社区)创建情况进行考核，其中基础工作占30分，村(社区)考核占70分。

　　3.对连带责任单位，按本单位基础工作和挂点村(社区)考核结果计分，其中基础工作占50分，挂点村(社区)考核占50分，没有挂点任务的单位，按基础工作计分。

　　三、组织实施：

　　1.由县“推进移风易俗、树立文明乡风”活动领导小组从相关单位抽调人员组成督查组和验收组，进行日常督查和验收检查考核。

　　2.已获得文明村(社区)荣誉称号和下达各乡镇申报2017年度县级文明村(社区)的，由县“推进移风易俗、树立文明乡风”活动领导小组负责考核。

　　3.未申报2017年度县级文明村(社区)的，由所在乡镇负责考核，县领导小组办公室随机抽查。

　　四、考核标准：

　　考核组对乡镇申报的村(社区)按100分制进行验收评分，85分以上为文明村(社区)，95分以上的为文明标兵村(社区)，由县委、县政府授予荣誉称号。

　　五、结果运用：

　　1.对2017年申报创建的村(社区)，经验收达标，授予县级文明村(社区)荣誉称号；对原已获得荣誉称号的文明村(社区)，经复查验收达标的予以保留。采取以奖代投方式对文明村(社区)和文明标兵村(社区)给予奖励，其中标兵村(社区)奖励10万元，文明村(社区)奖励5万元。

　　2.对不能完成分配任务的各乡镇，由县财政在下拨经费中扣5万元/个，依次叠加。

　　3.此活动纳入全县目标管理考核工作(所占分值为20分。

　　附件：1.新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准(村、社区)

　　2.新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准(乡镇场区办)

　　3.新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准(县直单位)

　　4、新化县2017年各乡镇文明村(社区)创建任务分配表

附件1：   新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准（村、社区）

被考核单位：                                                                       考核日期：

附件2：      新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准（乡镇场区办）

被考核单位：                                                                       考核日期：

   验收人签字：

附件3：      新化县“推动移风易俗、树立文明乡风”专项创建工作考核标准（县直单位）

被考核单位：                                                                       考核日期：

验收人签字：