创新转型 开放发展

为建设实力强、百姓富、生态美的

新时代幸福新化而不懈奋斗

——在中国共产党新化县第十三次代表大会上的报告

李铁雄

（2021年7月30日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党新化县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党新化县第十三次代表大会是在“十四五”开局起步之际，全县上下正昂首阔步向第二个“百年奋斗目标”迈进的关键节点，召开的一次十分重要的大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新发展理念为引领，贯彻落实全省“三高四新”战略，紧紧围绕全市“四城建设”发展定位，团结带领全县广大党员干部群众，坚持“创新转型、开放发展”，为建设实力强、百姓富、生态美的新时代幸福新化而不懈奋斗。

一、过去五年，我们始终凝心聚力、拼搏实干，各项事业迈上新台阶

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严峻考验，在中央、省委、市委的坚强领导下，十二届县委始终加强党的全面领导，团结带领全县干部群众，紧扣“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标，按照“打造沪昆高铁经济带上特色节点城市”的发展定位，坚定不移走“旅游立县、五化融合”发展道路，攻坚克难、砥砺奋进，高质量完成了“十三五”规划各项目标任务，交出了全面建成小康新化的优秀答卷。

五年来，我们勇担发展之责，调结构、助转型，经济实力显著提升。主要指标实现稳步提升，全县地区生产总值由2016年的202.5亿元增长到2020年的287亿元，年均增长7.22%，人均GDP为23982元，财政总收入年均增长10.67%，主要经济指标年均增速高于国家、省、市平均水平。三次产业结构由2015年的26.8：32：41.2调整为2020年的19.9：29.0：51.1，先进陶瓷产值达到100亿元，文印（上市）小镇和现代文印智能制造产业园建设加快推进，“中国文印之乡”“全国电子陶瓷之乡”的招牌愈发闪亮；文化旅游、特色农业、电子商务等新兴产业蓬勃发展，新化红茶等5个产品获国家地理标志证明商标，成功跻身首批国家全域旅游示范区创建单位，紫鹊界梯田入选全球重要农业文化遗产，先后荣获“全国电子商务进农村示范县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号。

五年来，我们集聚攻坚之力，补短板、强弱项，“三大攻坚战”捷报频传。脱贫攻坚战实现圆满收官，五年共投入资金88亿多元，如期实现整县脱贫摘帽、204个贫困村全部出列、53754户178237建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚典型做法先后9次被中央电视台《新闻联播》专题报道。污染防治攻坚战取得重大进展，新化天更蓝、山更绿、水更清，成功纳入国家重点生态功能区。政府债务、民间融资问题总体稳控，化解政府性隐性债务8.9亿元。信访总量逐年下降，进京越级信访治理取得显著成效，典型做法被省信访联席办在全省推荐。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪团伙34个，破获涉黑涉恶刑事案件623起，打击电信网络新型诈骗窝点18个，风险防控型县域警务工作新模式在全省推广；坚决杜绝了较大以上安全生产事故发生，成功应对了2017年特大暴雨洪水灾害，新冠肺炎疫情防控仅用24天实现确诊病例零新增，发病率全市最低。

五年来，我们顺应时代之势，优服务、增活力，改革开放全面深化。坚持以改革破难题、促转型，多项改革经验在全国、全省、全市推介。油溪桥积分制、“上梅红”楼栋网格化基层治理新模式两个案例入选“湖南基层改革探索100例”，我县成为全省唯一一个有两个案例入选的县市区。持续深化开放合作，创建“文旅（上市）小镇”，引进企业43家；建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，农产品电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，成功引进三类500强企业5家，全县进出口总额年均增长49.8%，先后获得全省创新型县、全省外贸工作先进县等称号。

五年来，我们筑牢发展之基，拓空间、提品质，城乡面貌日益改观。扎实推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率达39.7%。统筹推进新城开发、旧城改造、古城保护以及道路管网建设等基础设施建设，县城核心面积从17平方公里拓展到35平方公里。美丽乡村建设如火如荼，土坪村获评全国美丽休闲乡村，油溪桥村、万龙村获评全国文明村。娄底大道、紫鹊界连接线、大熊山连接线等一批国省干线公路建成通车，龙琅高速建设、春田机场项目稳步推进，交通网骨架成型、微循环成网，能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，优美、舒适、便利等关键词正逐步成为新化宜居环境的标签。

五年来，我们厚植民生之本，办实事、促共享，民生福祉显著增强。持续加大就业培训力度，提高就业服务水平，新增城乡就业11.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；坚持教育优先发展，创新“用片区开发学位配建、捐赠、委托平台代建、乡镇负责所属学校筹资”等方式，累计投入30亿元、募集社会捐助款物突破3.4亿元，全面改善教育基础设施和办学条件，化解大班额、超大班额1760个，实现全县义务教育超大班额清零，顺利通过了国家义务教育基本均衡发展验收，荣获全省“教育强县”称号；医疗卫生基础设施建设不断完善，远程医疗体系被国家卫生健康委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例；养老服务和社会救助体系不断完善，基本实现养老保险和社会保障卡全覆盖，新建村级综合服务平台257个，改扩建232个，688个村（社区）全部满足公共服务基本需求，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，“互联网+政务服务”到乡到村。组建退役军人管理保障机构，建立县、乡、村退役军人服务中心（站）460个；公共文化服务水平稳步提升，“新化山歌”“梅山武术”申报为国家级非物质文化遗产，先后荣获“中国民间文化艺术之乡”“全国文化先进县”“省级文明县城”等荣誉称号。

五年来，我们抓实关键之为，强基础、转作风，党的建设全面加强。加强党的组织建设，落实新时代党的组织路线，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，党支部“五化”建设全达标，村级综合服务平台全提质，完成村“两委”换届，“一肩挑”目标全实现；扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和干部作风集中整治，着力健全“1+N”政治建设考核常态长效机制，端正选人用人导向，驰而不息正风反腐，严肃查处重点领域和群众身边的腐败问题，首次实现在届任期内对管理的党组织巡察全覆盖，全县政治生态持续好转。积极支持人大、政府、政协依法履职，加强党管武装工作，认真做好政法、宣传、统战、民族、宗教、外事、侨务以及工会、共青团、妇联、老干、关工等工作，民主法治建设不断加强，形成了凝心聚力、和衷共济的可喜局面。

发展充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年成就的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县党员干部群众共同奋斗的结果，是历届县委班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各人民团体、社会各界人士共同参与的结果。在此，我代表中共新化县委，向所有为新化经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于历史，经验尤为珍贵。我们深深体会到，做好新化的工作，必须始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。必须始终把加快发展作为第一要务，做好“稳中求进”文章，在经济增量、发展动能上求进，在发展质量、产业结构上求进。必须始终推进改革创新，紧密结合县情实际，以改革的精神和创新的理念，敢想敢为、先行先试，创造性地开展工作。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决民生问题放在突出位置，保障人民合法权益，着力保障改善民生，不断提高群众的生活水平和幸福指数。必须始终统筹好发展和安全的关系，抓好安全生产，创新社会治理，化解社会矛盾，促进公平正义，努力营造和谐稳定的社会环境。

二、未来五年，前景广阔、大有可为

未来五年，是新化在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，审视时代发展大势，我们既面临难得的发展机遇，也面临着新的挑战。

未来五年，我们正处于重要的战略机遇期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，中央部署的长江经济带发展、自贸试验区建设和推动中部地区高质量发展等国家战略为我们提供了区域发展新机遇。数字化、网络化、智能化和生物技术发展引发全球性深刻产业变革，国内东南沿海产业加快转移，新冠肺炎疫情加速产业链深度重构、供应链加速重组，我县将迎来新一轮产业布局和新兴产业崛起的“窗口期”。从全省看，省委明确提出了“三高四新”的发展战略，部署实施先进制造业“八大工程”、科技创新“七大计划”及“四大改革行动”，必将给我县带来一系列政策、项目、制度等利好。从全市看，市里明确“四城建设”的城市发展定位，以打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”为重要抓手，着力打造以娄底大道为中轴的先进制造业走廊、新型城镇化走廊，这将为我县发展带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。只要我们始终保持敢为人先的魄力和奋发有为的状态，把牢机遇、精准发力，就一定能在高质量发展的新时代征程中争得主动、赢得未来。

未来五年，我们正处于难得的加速赶超期。随着娄底大道建成通车，龙琅高速、官新高速、新新高速加速建设，春田机场即将建设，我县区位优势将进一步凸显，向东可对接长株潭“3+5”城市群、融入中国（湖南）自贸区，向南可承接粤港澳大湾区产业转移。县经开区已升级为省级高新技术开发区，特种陶瓷、新化文印、新能源新材料、文化旅游等优势产业蓬勃发展，以“两茶一药”为代表的特色农业来势良好，为县域经济发展打造了新的增长极。特别是中央提出实施扩大内需战略，着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升了新化作为全省人口大县、地域大县在全省、全市发展新格局中的优势。广大党员干部在大战大考中锤炼了作风，干事创业的精气神不断增强。新化进入了大事可期、大事可成的加速赶超期。只要我们找准定位、乘势而上、担当作为，新化就能在激烈的区域竞争中实现转型发展，发展成为全市创新开放新高地、沿海产业转移重点区域、全域旅游排头兵和娄底次中心城市。

未来五年，我们正处于爬坡过坎的攻坚决胜期。在加速转型、奋力赶超的道路上，新化还有许多坡要爬、坎要过、关要闯，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出：经济总量、人均均量仍然偏小，经济弱县、财政穷县的局面还没有根本改变；三次产业结构比仍不合理，一产比重过高，二产比重偏低，工业化水平低依然是我们的薄弱环节; 县域特色产业整体不强，产业集聚度低，优势产业不突出，真正能发挥龙头作用、带动能力强的“专精特新”骨干企业不多；产业大项目储备和引进不足，支撑重大项目的土地、金融、服务等要素保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱；社会事业发展不足，民生改善任重道远，维护社会和谐稳定的压力加大；部分党员干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有待提高，经济发展环境仍有待进一步优化；腐败现象仍时有发生，部分基层党组织建设还比较薄弱。对此，我们要强化底线思维，做好应对各种复杂状况和风险挑战的充分准备，在危机中育新机、于变局中开新局，不断开辟高质量发展新境界。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实“三高四新”战略，紧紧围绕全市“四城建设”发展定位，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”的路径，着力实施“创新转型、开放发展”战略，努力实现全县产业结构更优、创新能力更强、生态环境更美、治理效能更佳、人民生活水平更高，为建设实力强、百姓富、生态美的新时代幸福新化而不懈奋斗，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新化篇章。

实施“创新转型、开放发展”战略，是把握战略机遇、顺应时代潮流的必然选择。党的十九届五中全会明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”。随着国内大循环经济的建设发展，新经济、新业态、新模式、新消费必将开创更多的发展新机遇，国际国内产业向中西部梯度转移的趋势必然明显加快，新化作为一个资源大县、人口大县、消费大县，更需要以改革创新和开放发展为主要动力，抢抓这一调整经济结构、推动产业转型升级的历史性改革机遇，统筹利用国际国内两个市场，着力打造湘中产业转型发展新高地及区域开放新高地。

实施“创新转型、开放发展”战略，是紧密结合县情实际、实现后发赶超的必由之路。新化作为国家重点生态功能区，生态保护红线面积占全县国土总面积的26%，随着生态文明建设的持续推进，“十四五”时期，土地、资源、环境等要素制约越发突出，高投入、高能耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。面对做大总量与调优结构的双重任务、加快发展与生态保护的双重考验，只有坚定不移推动新化“创新转型、开放发展”，才能发挥自然禀赋和人力资源优势，提升核心竞争力；才能少走弯路，实现经济发展和环境保护双赢结局。

实施“创新转型、开放发展”战略，是一任接着一任干、矢志不渝推动新化振兴崛起的必定担当。面对交通不畅、基础薄弱、财力匮乏、建档立卡贫困村和贫困人口两项指标分别居全省第一位、第二位的不利局面，历届县委带领百万梅山儿女迎难而上、砥砺前行，一幅生态美、产业兴、百姓富的锦绣画卷正在徐徐铺开。在这一系列接力探索和持续推进的实践中，我们可以清晰地看到新化摆脱贫困落后、实现振兴崛起的发展脉络。一任接着一任干，一张蓝图绘到底，矢志不渝、坚定不移推动新化“创新转型、开放发展”，是我们责无旁贷的历史使命和时代担当。

实施“创新转型、开放发展”战略，今后五年的奋斗目标是：经济发展全面提质，经济增速快于全国全省全市平均水平，到2025年实现地区生产总值407亿元，三次产业结构比调整为12:38:50,确保规上高新技术产业增加值占地区生产总值比重增加到32%；人力资源优势显著激发，教育发展水平总体超过全省平均水平，基础教育质量跃居全市前列；城乡融合发展，基础设施建设和生态环境持续改善，圆满完成国家级森林城市和省级生态示范县的创建；改革开放不断深化，创新能力显著增强，营商环境达到全省一流水平；文明程度明显提高，社会治理更加健全，民生福祉更有保障，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

实施“创新转型、开放发展”战略，需要我们牢牢把握四个方面。

——牢牢把握新发展理念这一科学引领。要把新发展理念作为推进经济社会发展的根本遵循，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

——牢牢把握 “一区一都一乡一目的地一中心”这一发展定位。坚持将新化放在省、市的发展格局中来考量，突出规划引领，逐步将我县打造成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际康养度假文旅目的地、湖南省中西部交通枢纽和商贸物流中心。通过五年努力，将新化建设成为娄底市内具有引领、辐射、集散作用的次中心城市。

——牢牢把握乡村振兴这一工作重心。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创建全国农村一二三产业融合发展示范区为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业全面发展、农村全面进步、农民全面富裕。

——牢牢把握深化改革扩大开放这一关键抓手。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

三、砥砺奋进、攻坚克难，奋力开创现代化建设新局面

推进创新转型、开放发展，必须坚持新发展理念，突出重点、聚焦关键，砥砺奋进、攻坚克难，以扎实有效的举措推动县域经济社会高质量发展，奋力开创现代化建设新局面。

（一）兴产业、强实体，夯实发展新支撑

坚持以新发展理念为引领，紧扣高质量发展要求，把着力点放在实体经济和制造业上，推动新旧动能加速转换，全力构建现代产业体系。

1.着眼于“优”，加快发展先进制造业。借全省打造国家重要先进制造业高地和推进县域特色经济强县工程的“东风”，以专业园区为承载和依托，加快发展地域优势产业和战略性新兴产业。全面完成电子陶瓷产业园三期和琅塘水暖卫浴特陶产业园的建设，加快建立新化电子陶瓷公共技术研发中心，推动先进陶瓷全链条式、数字化、网络化、智能化转型发展。以建设中国文印之都和全国最大的文印耗材集散地为目标，建好文印产品展览展示中心、中国文印大市场、复印机再制造及印后设备制造园区、耗材生产园区，打好“文印耗材、设备研发、人工智能”三大技术研发攻坚战，实现从“引进制造”向“自主制造”进军，擦亮“新化文印”金字招牌。着力推进文印、先进陶瓷龙头企业上市，力争培育1-2家本土上市企业。培育壮大新能源新材料产业集群，推进西河建材小镇建设，打造全省一流的绿色新型建材生产基地。发挥家具产业制造基础优势和资源优势，进一步壮大绿色家具、智能取暖家电产业。

2.着眼于“特”，加快发展现代农业。以粮食、生猪、茶叶、中药材等“两基两特”产业为重点，扛牢稳粮保供、猪粮安民的政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实粮食安全生产责任制，加大对生猪养殖大户、养殖基地的扶持力度，巩固提升全国粮食生产先进县和生猪养殖大县地位；深度对接全省农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，打“生态牌”、走“特色路”，握指成拳，集中人力、物力、财力，像安化黑茶一样大力打造“新化红茶”公共品牌，创响“新化黄精”、“白溪豆腐”等几大“土字号”“乡字号”品牌，加快现代农业产业园建设，扩大“两品一标”农产品认证数量，大力发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值和农业的质量效益。创建农村三产融合发展示范区，培育形成县城郊区天子山生态农业产业融合示范区、乡镇三产融合示范园、琅塘镇杨木洲康养园、乡村旅游和农业产业融合发展示范基地。到2025年，实现全县茶叶种植面积达到15万亩、中药材种植面积达到30万亩，新增农产品精深加工企业30家以上、规模以上企业20家以上。

3.着眼于“融”，加快发展文旅产业。着力优化“一心· 一带·两翼·四片区”整体旅游格局，加快紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、古台山鱼溪谷等精品景区建设，加大紫鹊界创5A的工作力度。实施旅游产品升级战略，打造新化旅游集散地中心，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，让游客在饱览秀丽风光的同时，有文化感悟、有民俗体验、有美食休闲，能进得来、留得住、住得好、玩得久。挖掘梅山武术、山歌、傩戏等地域特色文化，定期举办梅山武术节、新化山歌节、乡村文化旅游节、梅山文化艺术节等节会活动，整理和推广新化“三大碗”、十荤、十素等梅山饮食文化，鼓励和引导文化与旅游产业集聚发展、融合发展。加强旅游与农业、工业、教育、医疗养老、体育等多领域的融合发展，布点建设奉家、紫鹊界、天门、大熊山等休闲康养基地。依托新化红色历史遗存，打造长征国家文化公园新化段、罗盛教纪念馆等多个红色教育旅游基地和爱国主义教育基地。到2025年实现旅游总收入216亿元以上，全县5A级景区达1家、4A级景区达5家以上。

4.着眼于“强”，加快发展现代服务业。充分发挥新化人口优势和县域资源特色，建设好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等城市消费地标，大力促进消费升级，支持“小店经济”“直播经济”等各类消费新业态新模式发展。充分发挥我县作为长株潭城市群、环洞庭湖区域、大湘西区域三大区域板块联接点的区位优势，加快发展电子商务、商贸物流、制造业物流，推进曾家垅冷链物流园、供销惠农冷链物流中心园、湘黔铁路新化货运中心建设，培育壮大鑫泰批发市场，新建专业批发市场，着力构建一、二、三产业的冷链物流产业体系，完善城乡物流配送网络，打造湖南中西部区域物流中心。建立现代金融体系，增强金融服务实体经济的能力。到2025 年，全县实现社会消费品零售总额超过191亿元。

5.着眼于“新”，加快提升科技创新能力。以省级创新型县建设为契机，坚持政府引导和企业主导“双发力”，加大科技创新投入力度，提高研发支出占GDP的比重。强化企业主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，支持企业与高校、科研院所开展技术合作，组建特种陶瓷、文印、一二三产融合、新能源、新型建材等“创新联盟”。实施关键核心技术攻关计划，重点突破一批产业关键共性技术瓶颈。推进创新主体增量提质，按照“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”层级梯度培育创新主体，有计划、有针对性地引进科技创新人才，提高高新技术产品比重。到2025年，攻克制约新化县产业发展的关键装备和技术20项以上，孵化科技企业20家以上；引进、培育高端创新型人才100人以上、创新团队30个以上。

（二）强基础、提品质，构建发展新格局

统筹城市提升和乡村振兴两个基本面，着力构建“一心一区、一带三轴多点”的城乡融合发展空间格局，走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路，让城乡各美其美、美美与共。到2025年，全县城镇化率超过46%。

1.推动城镇协调发展。新化外揽山水之幽、内得人文之胜，城市建设得天独厚。要坚持规划、建设、管理并重，挖掘梅山文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造山水绿城、文化名城、宜居新城。按照“一江两岸多组团”的发展思路，精准定位、科学规划上梅古镇—北塔文旅新区组团、商贸宜居新城组团、枫林产城融合组团，规划建设空港新城，有序拓展城市发展空间。优化山、水、城、景空间形态布局，管护好资江风光带“城市绿肺”，加快资江城西堤改造升级，加强临江两岸建筑高度控制，规划建设西江主题公园、花山水上公园，推进森林围城、森林进城，构建景城相融、人城和谐的公园城市格局。加快推进棚户区、老旧小区改造和拆迁安置小区建设，围绕日常所需打造“15分钟便民生活圈”，补齐停车场、公共厕所、路灯、污水管网等公共服务设施短板，增强城市防洪排涝功能，贯通学府北路、城西北路、大汉西路、北塔大桥、汽车西站至高铁南站的连接线，建设中心城区慢行系统，推进城市功能完善、品质提升。把时代气息与历史人文统一起来，呵护好向东街、北塔等历史文化遗存，守护城市根脉，留住游子乡愁。推进“智慧城市”建设，让“城市大脑”纳入更多场景应用，更敏锐地感知群众需求，让人民生活更美好。高位推进高铁新城等县域副中心发展，科学谋划龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、S236南北发展轴城镇化建设，全力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的节点城镇，将乡镇建成服务农民的区域中心。

2.推进乡村全面振兴。新化作为全省13个乡村振兴重点帮扶县之一，底子薄、摊子大。要科学谋划乡村振兴的路线图、时间表，聚焦“五个振兴”全面发力、精准发力，在制度设计、干部配备、要素配置、资金投入、公共服务上体现“优先”地位，力争出成果、出经验、出形象，以建设好油溪桥乡村振兴示范片和吉庆乡村振兴示范乡镇为引领，打造乡村振兴“新化样板”。加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，守牢不发生规模性返贫的底线。因地制宜发展乡村产业，深入推进“万企兴万村”，着力构建“智慧农业+精深加工+冷链物流+文化旅游康养”的农业产业模式，进一步打响“好山、好水、好农品”的品牌。统筹推进乡村建设行动，坚持规划先行、梯次推进，加快补齐基础设施短板，保护好传统村落和特色风貌，全力抓好40个省级乡村振兴示范创建村、63个乡村振兴重点帮扶村建设，建设紫鹊界农业遗产公园。以农村人居环境提升五年行动为主导，以“一拆二改三清四化”为抓手，大力推行垃圾分类和农户付费制度，全面建成200个宜居宜业宜游的美丽乡村。深化“推动移风易俗、树立文明乡风”主题活动，让乡村既有“颜值”、也有“气质”。坚持向改革要空间，盘活闲置土地、闲置房屋、闲置集体资产等“沉睡资产”，积极探索乡贤“回家之路”，带动技术、资金、项目回流，提升治村兴村内生活力。

3.持续夯实基础设施。抢抓国家省里“两新一重”建设机遇，统筹推进交通、能源、水利、物流、信息“五张网”建设。坚持“铁公机水”齐发力，以县城、高铁新城、琅塘、吉庆为骨干节点，倾力打造“湘中交通枢纽”。建成官新高速、新新高速，积极争取常德至新化高速项目，打通南北“大动脉”；全力推动沪昆高铁新化客运南站扩容，实现春田民用机场通航，着力推进资江综合治理工程，以“大通道”推动“大开放”；加快建设娄新高速新化东互通，实施县城至新化春田机场公路等10条国省道干线公路建设，加快旅游路、产业路、资源路建设，推进城乡公交一体化，建设“四好农村路”，让人民出行更加便捷舒适。完善电力电网结构，新建、改建一批变电站。推进梅山大灌区建设，提升水旱灾害防御能力，加大水资源保护和利用力度，实现城乡供水一体化。推进“智慧新化”建设，抓好工业互联网、大数据中心建设，实现5G网络全覆盖。

（三）优生态、美环境，厚植发展新优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足国家重点生态功能区定位，坚定不移走绿色发展之路，像保护眼睛一样保护生态环境，不断厚植生态优势、彰显生态魅力、凸显生态价值，积极创建国家森林城市和省级生态示范县。

1.积极推动绿色发展。坚持在生态环境容量上过“紧日子”，严把项目环境准入关，严格控制资江流域、高新区等重点区域环境风险项目，提高经济发展“含绿量”。落实国家、省、市碳达峰行动要求，实施能源消耗总量和强度“双控”行动，加大落后产能淘汰及“散乱污”综合整治。大力发展绿色建造方式，构建废旧物资循环利用体系，实施“气化新化、清洁替代”工程。加强生态文明教育，倡导推行节能省水、垃圾分类、绿色出行，让绿色消费、低碳生活成为时尚，让尊重自然、保护环境成为习惯。

2.强力推进污染防治。坚定“污染顽疾治本断根”的决心，扎实整改中央、省环保督察反馈问题，加快推进锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理，一体深化蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，做到不欠新账、还清旧账。持续打好“抑尘、控车、减煤、禁燃”的组合拳，实现城区空气环境质量稳定达到国家二级标准，有效解决人民群众“心肺之患”。加快补齐城镇污水收集处理短板，治理城市黑臭水体和关闭煤矿废水，加强饮用水水源地保护，推进资江治岸治污治渔，建设资江生态廊道，实现“一江碧水入洞庭”。持续开展重点行业土壤污染、农业面源污染治理，加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，解决“垃圾围村”“垃圾山”等问题，让人民群众在优良的环境中生产生活。

3.持续加强生态保护。科学划定“三区三线”，统筹推进山水林田湖综合治理，多为生态“留白”、多给自然“种绿”。全面推行河长制、林长制，实行林业资源资产化管理，管住斧头、守住山头、护好源头，实现水润林、林固土、土保田，打牢绿水青山的底子。大力开展生态廊道建设，持续推进资江流域生态保护与修复，倍加呵护好大熊山森林公园、龙湾国家湿地公园等生态景观，绝不能让新化的“肺”和“肾”受到破坏和污染。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”，全面推进煤矿沦陷区综合治理，高质量完成绿色矿山建设，给渣山和采坑边坡重新披上绿装。推进生物多样性保护重大工程，巩固资江流域禁捕退捕成果，加强水产种质资源保护区建设和管理，描绘山清水秀、白鹭翩跹、鱼翔浅底、人与自然和谐相处的美丽画卷。

4.建立健全体制机制。坚持控源头、管过程、重惩处，全力打造生态环境保护的“坚盾”、助推绿色发展的“利器”。完善环境治理领导责任体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全生态环境损害赔偿制度。加强督促检查，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。推进生态环保监管执法体制改革，加强统一规范生态环境综合执法体系建设。

（四）强保障、惠民生，增进民生新福祉

坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，尽力而为、量力而行，循序渐进办好民生实事，健全完善公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.多措并举，均衡发展社会事业。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全力支持教育优先发展。新改扩建一批幼儿园和中小学校，每个乡镇办好一所公办幼儿园。以优质均衡为引领，推动城区优质教育资源“上山下乡”，打破“城挤乡空”格局。加大民办学校配套公共基础设施建设力度。大力发展职业教育，传承楚怡基因、擦亮楚怡品牌，启动楚怡学校二校区的建设，把楚怡职业学校建成全省县域职教改革发展的样板示范学校。持续推进教育改革，发挥“四名工程”示范、引领和辐射作用，持续打造“教育强县”。实施健康新化行动，全面推进医改，实现医院、医药、医保“三医联动”，健全公共卫生服务体系，推动县人民医院、乡镇卫生院提质升级，提速县疾控中心、县人民医院上梅分院、县中医院建设，实施家庭医生签约服务，巩固拓展村级远程医疗体系成果，真正实现人民群众“能够看病、看得起病、看得好病、防得住病”。千方百计稳定和扩大就业，建好人力资源服务产业园，加强职业技能培训，重点保障脱贫户、农业转移人口、高校毕业生、下岗失业人员、退捕禁捕渔民和退役军人等群体就业。实施全民参保计划，完善社会救助体系，不断加强残疾人保障服务体系建设，织密编牢兜底“保障网”。积极应对老龄化，加快发展养老服务业，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

2.彰显特色，繁荣发展文体事业。着力构建具有新化特色的现代公共文化服务体系，建好四馆一院（县级文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆、剧院）、文化休闲广场、梅山文化研究中心等公共文化服务平台。建好建强县融媒体中心，加强以文印行业为重点的扫黄打非力度。加强文化遗产保护利用，深入挖掘梅山非物质文化遗产、梅山物质文化遗产、红色文化资源、名人文化资源、饮食文化资源，加强民间传统文化艺术的保护传承，推出一批具有梅山特色的文艺精品，广泛开展群众文化活动。大力发展体育运动，不断完善全县体育公共设施建设，普及群众体育，创优竞技体育，打造“唱响新化”“功夫新化”等地域特色文化名片。加强文明创建，争创全国文明城市提名城市。

3.严守底线，推动平安新化建设。着眼建设“更高质量、更高水平”平安新化，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，统筹抓好疫情防控、安全生产、扫黑除恶、信访维稳、治安管控、打处非、打电诈、食品药品监管等工作，实现安全生产事故数、刑事发案数、信访总量等稳步下降。深入落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权，加强正面宣传和舆论引导，抓好网络舆情管控，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，持续深化网格化服务管理，推广“上梅红”志愿服务和油溪桥“积分制”模式，以“点上开花”促“面上结果”，让社会更加生机勃勃、井然有序。深入推进依法治县，推动“谁执法、谁普法”，用法治明确政府边界、规范市场行为，推动形成知法懂法守法的良好氛围。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，扎实推进政法队伍教育整顿成果巩固，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，提高风险防范能力。

（五）抓改革、促开放，释放发展新动能

围绕“发展出题目，改革做文章”，深度融入新发展格局，统筹推进深层次改革、高水平开放，为发展释放更多红利、拓展更大空间。

1.打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加快建设市场化、法治化的营商环境，全面推行“三集中三到位”“一件事一次办”、“园区帮代办”等服务模式，全面推行政务服务“一网通办”和线上线下政务服务深度融合，坚决兑现减税降费、金融支持等各项惠企政策，推动资源要素向重大项目、重点产业倾斜。盯紧看牢重点部门要害岗位，定期交流轮岗，有效遏制“股长治县”行为。完善县乡村三位一体政务服务体系，启动新市民服务中心建设、力争在2023年投入使用，全面完成一门式全覆盖，推动政务服务事项向基层全面下沉，方便群众就近就地办事。积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业和企业家权益，着力为企业解难题、办实事，定期表彰有贡献企业家，支持他们以恒心办恒业，扎根新化、深耕新化、发展新化。

2.提档升级开放平台。以全省推进园区高质量发展专项行动为契机，对标“五好园区”标准，把县高新区打造成为高能级开放平台、高质量发展引擎。全面完成新一轮工业园区拓区，优化园区整体环境，开展园区道路“二次拉框”，提升“水电气路”配套水平。坚持扩容量、盘存量、提质量并举，建立工业用地“亩产论英雄”评价体系，推进低效用地整治，推动“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。提升产业聚集和链条配套水平，合理布局和建设多个“飞地园区”。利用“文旅（上市）小镇”平台，支持总部经济发展。持续对接一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群等战略，大力参与区域协同合作。围绕“一镇六链”优势产业，突出全产业链招商、驻点招商、亲情招商，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，打造承接产业转移先行区。加强与中国（湖南）自贸区对接协作，探索建设自贸区联动创新区，推动现代文印、电子陶瓷等优势企业和产品“借船出海”，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

3.集成推进重点改革。深入推进“四大改革行动”和“五大开放行动”，注重改革的系统性、整体性、协同性，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造湘中地区改革开放新高地。承接推动“扩权强县”改革，聚焦县域经济发展，建立健全支持发展县域经济的政策体系。深化国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整，推动从投融资功能向产业发展、资本集聚功能转变。在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系等方面，推出更有针对性的改革举措，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等市场要素自主有序流动。坚持优化协同高效原则，稳步推进综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇”文章。对标北上广深、江浙沪、长株潭，对“群众点赞、方向正确、成效显著”的改革举措拿来就用，实现同频共振。

四、全面加强党的建设，为新化各项事业发展提供坚强组织保障

要以深入推进党史学习教育为契机，以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为引领，深入落实新时代党的建设总要求，把从严管党治党贯穿于“十四五”发展和现代化建设的全过程，为推进新化高质量发展提供坚强保障。

（一）强化思想政治建设，持续增强引领力。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动党史学习教育走深走实，扎实推进“我为群众办实事”活动，引领广大党员干部明理增信、崇德力行，把稳思想之舵、高扬信念之旗。完善以政治建设考核为统领的“1+N”多考合一考核模式，探索推广政治建设考核向村（社区）延伸。聚焦“慵懒散”“拖推绕”等顽瘴痼疾，加大执纪问责的力度，大力倡导“不为困难找借口、只为问题找出路”，引导各级党员干部提升狠抓落实的执行力，创造性地抓好各项决策部署贯彻落实。

（二）强化干部队伍建设，持续增强战斗力。端正选人用人导向，坚持实干开路、实绩说话，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让“天天围着事业转，天天围着群众转的人”得到重用，让“天天围着领导转，天天围着位子转的人”没有市场。启动县委党校新址建设，充分发挥党校在干部教育培训当中的主渠道作用。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。谋划和推进年轻干部培养工作。实行月度工作奖评制，完善考核评价机制，探索建立更具操作性的容错纠错机制。巩固干部作风集中整治成果，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，真正让基层干部把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上。

（三）强化基层组织建设，持续增强组织力。推进党组织建设规范化、标准化，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入实施“品牌党建”创建活动，探索从“标准化”向“特色化”延伸。推进党建工作与“两新”组织发展深度融合，推动基层党组织全面覆盖、全面加强、全面过硬。做好村级换届后半篇文章，持续开展村（社区）两委干部培训活动，完善推广“上梅红”“积分制”“屋场会”等党员干部联系服务群众有效做法，在重点工程、项目一线开展“党旗飘扬、党徽闪耀”活动。选优配强驻村第一书记和工作队，继续全力推进农村人才回引、后备力量培养。全面建立村（社区）运转经费正常增长机制，明确村（社区）权责清单，提升综合服务能力。

（四）强化党风廉政建设，持续增强免疫力。全面深化从严治党，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任贯通发力，把管党治党责任扛起来、落下去。认真落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，管住 “关键少数”。不断创新深化“小微权力”监督制约机制，推动全面从严治党向基层、向一线、向群众身边延伸。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深化“三个以案”警示教育。坚持用好巡察利剑，运用好巡察成果。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强纪检监察干部队伍自身建设，严防“灯下黑”。

（五）强化民主法治建设，持续增强凝聚力。加强民主集中制建设。县委常委会要带头严守党的政治纪律和政治规矩，带头落实民主集中制、“三重一大”集体决策、重大请示报告等制度，严肃党内政治生活，做到科学民主依法决策；大兴求真务实、真抓实干之风，带头深入基层和群众解决实际问题。推进民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，增强依法监督和民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。广泛团结力量。保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，创新党群工作一体化模式，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和作用，着力抓好老干、关心下一代工作。强化党对人民武装的领导，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展，抓好退役军人事务工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为工商联、民主党派和无党派人士发挥作用搭建平台，提高宗教工作法治化水平，齐心协力画好同心圆。

各位代表、同志们，今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年大庆之年。回首来时路，我们创造了由“贫困”到“小康”的发展成效；展望新征程，我们将书写由“小康”到“现代”的崭新华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“而今迈步从头越”的豪气、奋发有为快发展的锐气、开拓进取勇创新的朝气，唯实唯先、善作善成，为实现第二个“百年奋斗目标”、建设实力强、百姓富、生态美的新时代幸福新化而不懈奋斗，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新化篇章做出新的更大贡献！

附：

名词解释

1.“三高四新”:“三高”，即三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。“四新”，即四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“四城建设”：基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化。

3.党支部“五化”建设：即支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。

4.先进制造业“八大工程”：先进装备制造业倍增工程、先进材料提升工程、食品医药轻纺创优工程、战略性新兴产业培育工程、军民融合发展工程、智能制造赋能工程、品牌提升工程、产业基础再造工程。

5.科技创新“七大计划”：关键核心技术攻关计划、基础研究发展计划、高新技术企业增量提质计划、芙蓉人才行动计划、创新平台建设计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。

6.“四大改革行动”：湖南省委十一届十二次全会提出,要重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”。

7.“两茶一药”：油茶、红茶、中药材。

8.“五位一体”：即是党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。

9.“四个全面”：即是坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“百千万”工程：指“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”现代农业科技工程。

11.“六大强农行动”：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。

12.“两品一标”：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.“一心·一带·两翼·四片区”：即以县城（上梅古镇）为中心，资江生态廊道为纽带，紫鹊界梯田农耕文化康养旅游区、大熊山蚩尤文化生态旅游区为两翼，西部片区—梯田观光休闲旅游区、北部片区—森林湖泊旅游度假区、东部片区—峡谷运动休闲区、南部片区—乡村休闲旅游区“四片区”，打造大梅山文化旅游圈。

14.“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

15.“一心一区、一带三轴多点”：“一心”即县城主核心；“一区”即产业发展主战场高新区；“一带”即资江生态经济带；“三轴”即打造龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、南北发展轴（近期以 S236 为南北轴，远期以常德—新化高速、新化—新宁高速为南北轴）三条主要发展轴；“多点”即着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明 的节点城镇，使其成为统筹城乡发展的重要依托和带动周边农 村发展的中心区。

16.乡村“五个振兴”：包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

17.“万企兴万村”：以“万企帮万村”精准扶贫行动为基础，以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村（社区）为重点，以产业对接、共赢发展为目的，引导广大民营企业、商（协）会及其它民营经济组织开展村企结对共建，投身乡村振兴。

18.“一拆二改三清四化”：“一拆”即拆除空心房；“二改”即改水，改厕；“三清”即清垃圾，清河塘沟渠，清粪污；“四化”即绿化，亮化，美化，硬化。

19.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

20.“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

21.“三区三线”：“三区”是指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

22.教育“四名工程”：名优学生、名优教师、名优校长、名校。

23.“三集中三到位”：部门审批服务职能向一个股室集中、承担审批服务职能的股室向县政务服务中心集中、审批服务事项向县政务服务中心和“互联网+政务服务”一体化平台集中，审批服务事项及人员进驻县政务服务中心到位、部门向县政务服务中心审批服务窗口授权到位、审批服务电子监察到位。

24.“五大开放行动”：对接500强，提升产业链;对接“新丝路”，推动“走出去”;对接自贸区，提升大平台;对接湘商会，建设新家乡;对接“北上广”，优化大环境。

25.“一镇六链”：即文旅（上市）小镇，新能源、新材料产业链，先进陶瓷产业链，文印产业链，农产品加工产业链，旅游产业链。

26.“三个以案”：以案示警、以案为戒、以案促改。

27.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。