“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党新化县第十二届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照省委十一届十二次全会和市委五届十一次全会部署安排，深入分析我县经济社会发展形势和任务，就制定“十四五”规划和2035年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．“十三五”时期新化全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不平凡的5年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”战略和“脱贫转型、富民强县”目标，按照“打造沪昆高铁经济带上特色节点城市”的发展定位，攻坚克难、砥砺前行，集中精力办成了一件件大事，解决了许多长期想解决而未解决的难事，推动全县经济社会发展取得重大成就。经济实力跃上新台阶，2020年全县地区生产总值为286.9亿元，人均GDP为18967元，主要经济指标年均增速高于国家、省、市平均水平。经济结构进一步优化，三次产业结构由2015年的26.8：32：41.2调整为2020年的19.9：29.0：51.1。产业转型升级步伐加快，先进陶瓷产值达到100亿元，洋溪文印小镇和新化高新区现代文印智能制造产业园建设加快推进，“中国文印之乡”“全国电子陶瓷之乡”的招牌愈发闪亮；文化旅游、特色农业、电子商务等新兴产业蓬勃发展，新化先后跻身“全国电子商务进农村示范县”、“国家农产品质量安全县”，荣获“中国黄精之乡”称号，上榜2018、2019年度湖南县域旅游经济增长质量20强，高质量发展迈出坚实步伐。三大攻坚战取得新成就，顺利实现整县脱贫摘帽，全县204个贫困村全部出列，历年动态调整后建档立卡贫困人口53754户178237人全部脱贫，中央电视台《新闻联播》先后9次专题报道了我县脱贫攻坚的典型做法；污染防治攻坚战取得重大进展，蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、生态保护与修复攻坚战等污染防治重点战役有力推进，成功纳入国家重点生态功能区；各领域风险得到有效化解，政府债务、民间融资问题总体稳控。城乡发展呈现新格局，城市框架全面拉开，新城建设、老城改造、古城开发一体推进，县城面积从17平方公里拓展到35平方公里。美丽乡村建设如火如荼，油溪桥村、万龙村等完成美丽蜕变，惊艳全国。基础设施建设迈出新步伐，娄底大道、紫鹊界连接线、大熊山连接线等一批国省干线公路建成通车，交通网骨架成型、微循环成网，能源网保供有力,水利网不断完善,信息网扩容升级,物流网持续优化，优美、舒适、便利等关键词正逐步成为新化宜居环境的标签。改革开放形成新局面，重点领域改革全面发力，多项改革经验在全国、全省、全市推介；我县被评为全省创新型县和外贸先进县，古老的梅山大地焕发出蓬勃生机与活力。民生保障得到新改善，居民收入较快增长，教育卫生体育事业稳步发展，社会保障体系更加健全，安全生产总体稳定，社会治理扎实推进，网格化管理服务体系不断健全，公共文化服务水平稳步提升，成功创建省级文明城市，获评“全省教育强县”、“全国文化先进县”称号。民主政治建设有力推进，全面从严治党成效显著，反腐败斗争压倒性态势不断巩固，宣传文化思想工作不断加强。坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，短时间内控制住突发疫情并持续保持稳定，较早启动复工复产，抓“六保”促“六稳”，推动经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，这在新化发展进程中具有重要里程碑意义。

在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南各项工作取得的成绩给予肯定，为湖南赋予了新时代使命任务。全县上下要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党中央关于明年上半年宣布全面建成小康社会的部署安排，一鼓作气、再创佳绩，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2．“十四五”时期新化处于战略机遇期和加速赶超期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向，新冠肺炎疫情催化了大局演变，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。但新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，给人类社会发展带来新的希望和信心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，推动发展具有多方面条件。从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、担当“四新”使命布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。从全市看，产业基础较好，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，实体经济前景看好；基础设施日趋完善，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，新型基础设施加快布局；“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、湖南自贸区建设等国省战略提供了区域发展新机遇。从我县看，随着娄底大道建成通车，龙琅高速、官新高速加速建设，常德—新化—新宁高速、春田机场即将建设，新化作为全省几何中心的区位优势将进一步凸显。县经开区已升级为省级高新技术开发区，特种陶瓷、新化文印、新能源新材料、文化旅游等优势产业发展方兴未艾，以“两茶一药”为代表的特色农业来势良好，为县域经济发展打造了新的增长极。随着脱贫攻坚收官，新化正对接国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的政策利好，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。随着城市提质、乡村振兴、社会治理现代化的深入推进，将带动更多优质资源、优质要素向新化集聚。广大党员干部在大战大考中锤炼了作风，干事创业的精气神不断增强。特别是中央提出实施扩大内需战略，着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升了新化作为全省人口大县、地域大县在全省、全市发展新格局中的优势，我县面临“产业提质扩能的加速发展期、扩大内需的全面释放期、脱贫攻坚向乡村振兴转变的重要机遇期、文旅融合的喷薄发展期”等“四期叠加”的重大机遇。但也要看到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，产业结构不优、科技创新能力不强、发展环境不优，生态环保、民生保障、风险防控等方面存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”时期，我县发展仍处于战略性机遇期和加速赶超期，全县上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟高质量发展新境界。

3．2035年远景目标。展望2035年，新化要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成区域性中心城市，将我县建设成为生态优美、幸福和谐、活力迸发、经济繁荣的“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”。经济、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治新化、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力明显增强；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；社会事业全面进步，大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安新化建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、牢牢把握指导方针和主要目标，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实“三高四新”战略，坚持创新转型、开放发展，努力实现全县产业结构更优、创新能力更强、生态环境更美、治理效能更佳、人民生活水平更高，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献新化力量。

5.基本原则

——坚持党的全面领导。坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民群众主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，突出共治共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持将创新摆在发展全局的核心位置，促进新化经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的发展。立足新化作为国家重点生态功能区的县情实际，走“生态优先、绿色发展”之路，谱写生态建设和经济社会协调发展的新篇章。坚持走出去和引进来，以全球视野、国际战略眼光推动开发开放，统筹利用国际国内两个市场，形成全域开放、全面开放新格局，构建中西部区域开放新高地。

——坚持特色发展。着眼于新化区域发展的差异化特色，依托现有文印、电陶、文旅等产业基础，打造一批具有更大竞争力和知名度的特色项目、特色产业、特色产品和品牌，彰显新化影响力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。以习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神为根本遵循，在全省、全市打造“三个高地”、担当“四新”使命中找准新化定位，确定发展目标任务，并为之努力奋斗，全面开启社会主义现代化建设新征程。

6．主要目标

着力实施“创新转型、开放发展”的发展战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”的战略路径，在“十四五”期间逐步将我县打造成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际康养度假文旅目的地、湖南省中西部交通枢纽和商贸物流中心，成为娄底市内具有引领、辐射、集散作用的次中心城市。具体来说，要通过五年努力，实现如下目标。

——人力资源优势显著激发。坚持教育优先发展，持续加大投入保障学位供给，全面深化改革提升教育质量，形成各类各学段教育协调发展、城乡教育优质均衡的现代化教育体系。教育发展水平总体超过全省平均水平，基础教育质量跃居全市前列。推动职业教育跨越发展，将其打造成全市、全省职教新的增长极，全面激发人才优势，为教育全面反哺县域经济社会发展奠定坚实基础。

——经济发展全面提质。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济增速快于全国全省全市平均水平，基本形成以先进制造业、战略性新兴产业、传统特色产业为主体的现代产业体系，持续优化三次产业结构，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，综合经济实力显著提高。

——创新能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新人才加快聚集，研发投入大幅增加，创新主体不断壮大，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

——城乡融合发展。城乡空间结构明显优化、综合服务功能显著增强、基础设施建设不断完善，县城首位度大幅提升，建设一批中心集镇、产业小镇、特色村落，城乡区域发展协调性明显增强。

——改革开放不断深化。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全国全省一流水平，产业园区能级大幅提升，开放型经济发展迈出更大步伐。

——文明程度明显提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在梅山大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化强县建设迈上新台阶。

——生态环境持续改善。国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点领域、重点区域环境问题得到有效整治，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，圆满完成国家级森林城市和省级生态示范县的创建。

——民生福祉更有保障。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民教育深入推进，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理更加健全。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层基础更加稳固，社会治理、重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持以新发展理念为引领，构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济和制造业上，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、旅游业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

7.推动制造业高质量发展。坚持做大做强制造业，巩固壮大实体经济根基。加快发展现代文印、先进陶瓷等地域特色产业和装配式建筑、新能源、塑木塑基循环新材料等战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的增长引擎。建立健全文印产业发展体制机制，着力打造全国文印产业的集散地。壮大先进陶瓷产业规模，提升集约化生产能力，塑造优质品牌，加强高新区先进陶瓷产业园及琅塘水暖卫浴特陶小镇建设。培育壮大先进材料产业集群，实施年产50万吨高性能新型炭复合材料生产线建设项目，形成全省一流的绿色新型建材生产基地。实施食品创优工程，大力发展现代农业加工产业，打造特色名优农产品规模生产集聚地。围绕文印和电陶产业打造全国领军企业，培育“专精特新”企业，促进制造业向数字化、网络化、智能化转型，实现产业高端化发展。实施品牌提升工程，加强标准、计量、专利、检测等建设，促进全面质量管理，提升新化制造竞争力和美誉度。加大对文印、先进陶瓷等产业龙头企业的扶持支持力度，培育1-2家本土上市企业。

8.推进文旅产业融合提质。鼓励和引导文化与旅游产业集聚发展、融合发展，统筹构建“一心·一带·两翼·四片区”全域文化旅游产业空间布局，努力培育“世界遗产紫鹊界、蚩尤故里大熊山、溶洞极品梅山龙宫、以及画意龙湾湿地、古风桃花源、秘境三联峒、水韵梅山大峡谷”七大品牌。加大梅山古城建设与开发力度，引进实力雄厚的知名企业投资运营。全面推动紫鹊界梯田、梅山龙宫开展5A级景区创建，推动大熊山国家森林公园、油溪桥、雅天门等景区开展4A景区创建，加快“神韵梅山”精品线路和精品景区建设。加快以奉家、天门、大熊山、水车、文田、金凤、古台山等高山台地为重点，打造康养旅游目的地。出台紫鹊界梯田保护开发规划，加大景区保护力度。加快通景公路建设，构建“城景快捷通达、景点环线串联、配套设施完备”的旅游交通网络。挖掘梅山武术、山歌、傩戏等地域特色文化，在各景区开展民俗文化活动，定期举办梅山武术节、新化山歌节等节日活动。整理新化“三大碗”、十荤、十素、十大名小吃等美食遗产，擦亮“呷在新化”品牌。依托新化红色历史遗存，打造罗盛教纪念馆、楚怡工业学校新化旧址、罗盛教故居、红二军团司令部旧址、洋溪文昌阁等多个红色教育旅游基地或爱国主义教育基地。

9.加快发展现代服务业。实施服务业提升工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。建立现代金融体系，构建供应链金融，支持地方法人金融机构做大做强，多举措提高存贷比。增强金融服务重大项目、重大产业、重大基础设施建设等实体经济的能力。大力发展电子商务，重点打造电子商务公共服务中心、跨境电商孵化基地、网红直播孵化基地、新经济服务外包基地、仓储物流基地。推进农村电商发展，加强村级服务网点建设。实施“互联网+现代农业”行动，支持电商平台、农产品直采基地建设，加快新化电商产业园项目建设，发展观光农业、特色农业、智慧农业、精品民宿。推进生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级，做大做强批发业态，打造特色片区商圈和商业街区，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、寄递等服务业。

10.大力发展数字经济。深化数字经济和实体经济融合发展，推进互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业融合，促进平台经济、共享经济健康发展。推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享，加强数字社会、数字政府建设，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

11.全面提升园区质效。实施高新技术产业开发区提质倍增工程，加大园区土地报批，盘活园区闲置资产，全面完善梅苑、向红、游家三个园区生活性和生产性配套，至“十四五”末，向红、游家两个园区新建标准厂房100万平方米。围绕“一区三园”格局调整工业布局，加快推进化工产业园区建设，加快推进园区外企业“退城入园”、“退乡入园”，有序推动片区整治和高新企业、重点项目进入园区。加快推进省级高新区建设，推进高新区创新创业孵化园、省级科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台建设，发展壮大特种陶瓷、现代文印、新能源新材料、农产品加工、互联网产业园等特色园区，打造新的经济增长极。建立工业用地“亩均论英雄”机制，提高园区产业水平、投资强度、亩均效益。

四、坚持创新驱动发展，加快省级创新型县建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹抓好创新主体、创新资源、创新环境，提升企业自主创新能力，加快省级创新型县建设，以科技创新为县域经济社会高质量发展提供强劲动能。

12.提升企业技术创新能力。实施创新生态优化计划，强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业与高校、科研院所开展技术合作，组建特种陶瓷、文印、一二三产融合、新能源、新型建材等产业研究院。鼓励支持有条件的先进陶瓷、文印企业联合承担国家科技专项、省级重点研发、科技成果转化等科技攻关项目，实施关键核心技术攻关计划，重点突破一批产业关键共性技术瓶颈。实施创新主体增量提质计划，支持高新区加强创新创业孵化器建设，大力培育高新技术企业、科技型中小企业。

13.激发人才创新活力。深化新化人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，实行股权、期权、分红等激励措施，加强对人才的吸引力和汇聚力。落实国家知识更新工程、技能提升行动，大力推广校企订单培养模式，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，强化科技人才评价。

14.完善科技创新体制机制。实施创新平台建设计划，积极推进各类创新载体建设，争取建设博士后科研流动站、工作站和创新实践基地。加快科技管理职能转变，改进科技项目组织管理方式。建立健全政府投入为主、市场多元化投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。实施科技成果转化计划，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，提高本地转化率。加强与长株潭创新合作，构建科技成果研发转化新机制。推进高新区体制机制改革创新，支持高新区开展跨区域合作，发展“飞地经济”。大力弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，加强科普工作，营造全社会崇尚创新的良好氛围。

五、坚持深化改革扩大开放，着力打造湘中地区改革开放新高地

坚持改革不停顿、开放不止步，充分发挥改革根本动力作用，深入推进“四大改革行动”和“五大开放行动”，注重改革的系统性、整体性、协同性，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造湘中地区改革开放新高地。

15.建立高标准市场体系，激发市场主体活力。实施宽进严管的市场准入评估和监管制度，全面实施市场准入负面清单制度改革。深化价格机制改革，完善价格政策；推进服务价格和行政事业性收费改革，落实减税降费各项政策。深化土地管理制度改革，建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地入市交易。健全土地监察制度和责任追究制度，推进历史遗留违法建筑处置，全面控停违法建筑，实现全县违建“零增量”。深化要素市场化配置改革，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化国资国企改革，加快推进平台公司市场化转型发展。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。

16.健全和完善现代经济体系和财税金融体系。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。推进统计现代化改革。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。建立经济税收增长长效机制，确保税收增长的可持续性。加强项目税收控管，保障应纳税款应收尽收。加强亩产税收管理，对不同区域、不同行业、不同用地性质的产业设置动态、差异化的“亩产税收”指标，不断优化亩产效益。保持财政支出控制在合理增长范围，进一步优化公共财政支出结构。全面实施预算绩效管理，严禁无预算超预算支出。强化政府性投资项目预算管控，严格执行《新化县县本级政府投资项目管理办法》。大力防控化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。扎实推进非法集资存量案件化解，全力推进民间融资风险处置。

17.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面推行“互联网+政务服务”“五办五公开”“一件事一次办”和“限时办”，深化工程建设项目审批制度改革，持续推进营商环境优化。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，建成新的政务中心并投入使用，乡村两级“互联网+政务服务”一体化平台投入使用，完善县乡村三位一体政务服务体系。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进高新区市场化改革，鼓励发展“飞地园区”，完善管理运营机制，提升园区质量和效益。

18.着力构建开放崛起新机制。探索建设自贸区联动创新区，建立保税物流中心，推动开放型经济发展。持续对接一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群等战略，充分利用新化承东启西、通江达海的区位优势，大力参与区域协同合作，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，承接长三角、珠三角和粤港澳大湾区的产业转移，打造承接产业转移先行区。依托工业园区和洋溪镇高铁新城，加强与中国（湖南）自贸区长沙、郴州片区全方位对接，创新对外贸易方式和区域合作模式。依托中非经贸博览会、湘博会、跨境电商产业园文印、陶瓷平台，统筹整合外事工作资源，深化国际友城合作，推动现代文印、电子陶瓷等企业产品“借船出海”，积极开拓非洲、越南等东南亚国际以及其他海外市场，深度融入“一带一路”。引导电陶、文印产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等协同发展，做大做强各类国际经贸合作交流平台。加快拓展以资江航道升级为重点的国际物流大通道。

19.高水平引进来走出去。坚持引老乡、回故乡、建家乡，利用好湘博会等合作交流、宣传推介平台，围绕电陶产业链强链引链补链，以企引企、以商引商、以才引才，带动更多产业回归、资本回归、技术回归和人才回归。利用“文旅小镇”平台，支持总部经济发展，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进电陶科研院所、研发中心。壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。推动文印优势产能国际合作，带动技术、装备和劳务走出去创业发展。

六、着力实施扩大内需战略，在构建新发展格局中展现新作为

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给创造和引领需求，努力实现经济循环流转和产业关联畅通。

20.全面融入新发展格局。充分发挥新化作为全省几何中心区位优势，依托强大国内市场，找准新化定位，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。加快构建现代物流体系，完善综合交通和物流网络，培育壮大一批现代流通企业。

21.大力促进消费升级。立足新化人口优势和县域资源特色，抢抓消费升级重大机遇，抢占消费新业态制高点。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等消费提质扩容，加大新化饮食文化的创新升级，打造“呷在新化”。积极发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。顺应“互联网+”发展趋势，规范促进“平台经济”“网红经济”。完善“互联网+消费”生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费，提升工业品下乡和农产品进城双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费者权益。

22.扩大有效投资，推进基础设施建设。优化投资结构，保持投资较快增长，推动供需两端受益。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，积极扩大民间投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。实施基础设施综合提升行动，抢抓国家省里“两新一重”建设机遇，系统布局新型基础设施，全面推进航空、铁路、公路、内河航运和运输管道建设，围绕县城、高铁新城、琅塘、吉庆“一主三副”四大交通枢纽，打造综合交通枢纽城市。加快建设春田民用机场，打造航空小镇，发展航空经济。推动沪昆高铁新化客运南站扩容建设。构建“两纵两横”高速公路网，推进常德至新化高速、官庄至新化高速、新化至新宁高速、娄新高速新化东互通、新溆高速金凤预留互通等项目建设。实施普通国省道提质升级成网工程，推动县城至新化春田机场公路、新新高速公路洋溪互通至县城连接线等国省道干线公路建设。畅通优化中心城区路网，持续推进四好农村公路建设，加大农村公路安保设施建设力度，加快推进河西沿江公路提质改造，加快新化到吉庆互通的连接线建设，完善提升景区景点联结通道，实现三级公路乡乡通。加快实施资江复航综合开发工程。夯实能源保障网，完善电力电网结构，新建新化北220千伏变电站，新化南220千伏变电站和吉庆、文田、长乐冲、枫林、洋溪110千伏变电站。推进“气化新化”工程，积极发展风能、太阳能等新能源。筑牢水网安全，推进梅山大灌区建设，提升水旱灾害防御能力，加大水资源特别是梅花洞、车田江水库水资源保护和利用力度，推进城乡供水一体化，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。以冷链物流产业园发展为重点，推进曾家垅冷链物流园、新化县供销惠农冷链物流中心园区项目建设，完善城乡物流配送网络，致力打造湖南中西部区域物流中心。推进“智慧新化”建设，抓好工业互联网、大数据中心建设，实现5G网络全覆盖。推进一体化融合基础设施建设，推动各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

23.抓实保耕稳粮，构建稳农富民产业体系。着力培育和发展“两基两特”重点支柱产业，即粮食、生猪、茶叶、中药材。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食生产核心区建设行动，推进高标准农田建设，探索结合农村闲置宅基地复垦实施高标准农田建设项目。健全农业支持保护制度，落实粮食安全生产责任制，巩固提升全国粮食生产先进县地位。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制。开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度，加快推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。推进全域土地综合整治、矿石地质环境整治和生态环境修复。推广农业机械应用，强化农业科技和装备支撑，大力加强设施农业建设。推行生猪规模养殖和农户散养相结合，加强与新五丰、双汇集团的合作，延伸生猪深加工产业链；以“新化红茶”为重点，大力推进茶业龙头企业、标准化茶园、标准化厂房建设，加大品牌打造、茶旅融合力度，做大做强新化茶叶产业；大力发展中药材产业，积极打造“新化黄精”品牌和新化黄精之乡；有序推进油茶、楠竹、水果、豆腐、水酒、稻花鱼等其他产业的发展。落实全市产业兴村强县行动，加快推进农业产业园建设，加大新型经营主体扶持和农业产业龙头企业培育力度，新增一批市级、省级、国家级农业、林业产业化龙头企业。引导扶持专业合作社规范发展，建设一批国家级省、市、县级示范合作社和家庭农场。培育农业产业强镇，打造“一镇一品”的发展格局，充分发挥乡镇的地域优势和产业特色，重点创建天门乡（茶叶、蔬菜）国家农业产业强镇示范乡镇、白溪镇（豆腐）省级农业产业强镇、科头乡（小水果）省级农业产业强镇、田坪镇（脆枣）省级农业产业强镇、吉庆镇（果蔬）农业产业强镇、古台山（黄精）产业示范乡镇、水车镇高端米产业示范乡镇。

24.推进农村一二三产业融合发展。积极培育新产业新业态，围绕一二三产业融合发展，深入推进“农旅融合”，大力发展景观农业、体验农业、旅游农业，建设一批“一村一景、一村一韵”魅力村庄。创建农村三产融合发展先导区，培育形成县城郊区天子山生态农业产业融合示范区、乡镇三产融合示范园、乡村旅游和农业产业融合发展示范基地。加快完成农村集体资产清产核资，推动建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系。坚持示范带动，高位推进，建设好油溪桥村农旅融合发展和乡村振兴示范片，并在全县推广。

25.发展精细农业。对接全省农业农村“百千万”工程，打造“六大强农”行动升级版，推进以精细为特色的农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，大力打造“新化红茶”“新化黄精”“白溪豆腐”“新化油茶”等公共品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，扩大“二品一标”农产品认证数量，提高农产品质量，加快绿色发展步伐。实施全国有机农业先行县行动，积极推广绿色生产关键技术，指导农业企业、行业协会创建和认证绿色食品、有机食品、国家地理标志农产品，完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。积极推行智慧农业，提高农业生产效率。

26.实施乡村建设行动。坚持多规合一，统筹城镇和村庄规划，加快推动村庄规划全覆盖。统筹利用生产、生活、生态空间，按照集聚提升类、特色保护类、达标建设类村庄建设标准，分类推进乡村发展。完善乡村基础设施，补齐农村水、电、气、通讯和物流等基础设施短板。落实开展 “千村示范、万村整治”工程，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理，改善乡村人居环境。推进美丽乡村建设扩面提质，保护传统村落和乡村风貌，加强乡村生态文化功能建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

27.深化农业农村改革。推动农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强农村集体资产管理。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权分置”实现形式。加强确权登记数据信息化管理和综合应用，平等保护土地经营权。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用股权、集体收益分配权。建立县乡两级产权交易平台，盘活农村资产，探索农村集体经济新的实现形式和运营机制，深化供销合作社综合改革。深入推进城乡合作建房和农宅合作社改革试点。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

28.促进城乡融合发展。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源平等配置，推进城乡基础设施和公共服务设施城乡一体化建设和管理，着力推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全人才下乡返乡留乡激励机制，积极发挥新乡贤作用。

29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，推动减贫战略和工作体系平稳转型，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，注重扶贫产业后续管护，支持农村集体经济发展。加快建立推进乡村振兴战略的制度框架、政策体系和规划体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村“产业振兴、人才振兴，生态振兴、文化振兴、组织振兴”。发挥油溪桥村乡村振兴模式的示范引领作用，建设有新化特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村。

八、坚持城乡协调发展，加快推进新型城镇化

坚持主动对接融入国家、省、市区域战略布局，落实区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，推动区域优势互补、城乡融合发展，形成区域协调发展新格局。

30.完善建立国土空间规划体系。全面落实国家国土空间规划纲要和省市有关规定，推动全县国土空间总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合。强化全域空间管控，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。大力推动城市高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间，打造资江沿线生态功能区，科学合理调整优化生态功能布局。

31.优化城镇发展空间布局。积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，着力构建“一心一区一带、三轴多点”的城乡融合发展空间格局，积极打造娄底市次中心城市。实施县城扩容提质行动，加强城市规划、建设和治理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，明确核心区功能定位，积极拓展绿色生态空间，稳步推进县城一江两岸绿色发展布局，提升城市综合承载能力和服务能力，防止城市建设挤压资江生态景观。着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的节点城镇，使其成为统筹城乡发展的重要依托和带动周边农村发展的中心区。

32.提高城市管理精细化水平。进一步健全完善城市治理所需的政府规章、制度和标准。加强智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新。实施街巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷，塑造城市风貌。持续治理交通拥堵，坚持公交优先，增加公交数量，优化公交线路，加强停车综合治理。建设中心城区慢行系统，推进自行车道网建设，改善慢行出行环境。

33.推进以人为核心的新型城镇化。补齐县城公共服务设施和市政基础设施建设短板，推进老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，推进城镇污水管网全覆盖，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，加大公共停车场、公共厕所建设力度,提升消防能力建设。推进县城与特色小镇融合发展，科学规划建设一批工业和文旅特色小镇。加大产业园区城镇化功能改造，稳步推进枫林产城融合发展。大力化解“无籍房”，推行“交房即办证”。实现房地产业提质发展，抓好房地产价格引导和规范，完善住房市场体系和住房保障体系。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，加快农业转移人口市民化。加强人防设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，凝聚新化高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，坚决筑牢意识形态防线，切实提高公民文明素养，繁荣发展文化事业和文化产业，加速文旅融合发展进程，加快文化强县建设步伐，凝聚新化高质量发展精神力量。

34.坚决筑牢意识形态防线。把好航向，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作摆在更加突出的位置。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动马克思主义理论学习进机关、进企业、进课堂，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。在全县中小学校广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助学生坚定理想信念、厚植家国情怀。健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，发展积极健康网络文化，营造清朗网络空间，确保意识形态和文化领域绝对安全。

35.全面提高公民文明素养。以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，全面提升公民文明素养。用好用活全县中小学校思政教育平台，突出抓好未成年人思想道德建设，为提高社会文明程度强基铸魂。推广“上梅红”楼栋志愿者“微治理”模式，推动新时代文明实践中心建设，巩固省级文明县城创建成果。持续开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，引导全县广大党员干部及工农群众大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。充分发挥上梅古城“好家风一条街”的模范带头作用，全面营造传家风、习家训、重家教、扬正气的浓厚氛围。继续开展“推动移风易俗，树立文明乡风”主题活动，健全惠民殡葬体系。

36.加强公共文化服务体系建设。着力构建具有新化特色的现代公共文化服务体系，建好四馆一院（县级文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆、剧院）、文化休闲广场、梅山文化研究中心等公共文化服务平台。建好建强县融媒体中心，巩固新闻宣传、出版、网络舆情阵地建设，加强对自媒体及社会舆情管控。建立健全扫黄打非机制，确保文印产业健康发展。引导文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，推出一批具有梅山特色的文艺精品。加大“唱响新化”、“功夫新化”等具有梅山地域特色的群文（体育）活动名片打造力度，助力群众性文化活动迈向更高水平。深入推进文物平安工程，加强文物保护力度。

37.加强文化遗产保护利用。深入挖掘梅山非物质文化遗产、梅山物质文化遗产、红色文化资源、名人文化资源、饮食文化资源，加强民间传统文化艺术的保护传承，深入挖掘梅山武术、山歌、傩戏、渔猎、餐饮等地域特色文化，开展非遗资源调研，完善非遗档案及数据库，构建准确权威、开放共享的非遗公共数据平台。加强对邓显鹤、陈天华等历史名人故居的保护与重建。推进非遗代表性项目保护，夯实非遗保护工作基础，扶持推荐代表性项目非遗传承，强力推进非遗展览馆及传习所的建设，持续做好非遗展示、展演活动，打好非遗保护和旅游融合“组合拳”。

38.培育壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益有机统一，实施文旅精品工程，推动文化产业创新发展，健全现代文化产业体系。大力发展现代生态文化旅游产业、武术产业、文化创意、农业观光体验、特色饮食等特色文化产业。实施“文化名家、产业名企、创意名品、特色名园、文旅名镇”工程，推进文化产业融合发展。深化文化管理体制和生产经营体制改革，增强文化发展活力。

39. 加快推进体育强县建设。建设一批社区多功能运动场、健身步道、骑行道、足球场、体育公园等新型场地设施。建成并逐步完善县城、乡镇、村三级公共体育设施网络。推动县级体育公园、全民健身中心建设及乡镇村广场健身路径等建设。实施全民健身战略，开展全民健身活动。支持举重、武术等特色项目的发展建设，推进全国武术之乡建设。加强学校体育工作，促进青少年健康成长。

十、推进绿色发展，彰显生态优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足国家重点生态功能区定位，坚定不移走绿色发展之路，厚植生态优势、彰显生态魅力、凸显生态价值。

40.全面推动绿色低碳发展。全面推进“三线一单”制度，全面划定并严守生态保护红线，严格控制资江流域、高新区等重点区域环境风险项目。加大落后产能淘汰及“散乱污”综合整治，实现清洁生产和绿色化改造，发展绿色建筑。落实国家碳排放达峰行动方案，实行严格能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快新能源、天然气设施建设，提高城区天然气用户数。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推进垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，加快实施生活垃圾焚烧发电PPP项目。

41.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，加快推进锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理。全面落实河长制，强化资江流域系统治理，统筹推进资江岸线治岸治污治渔，实施好十年禁渔，加强饮用水水源地保护。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，基本消除城市黑臭水体，加强农村生活污水治理，推进关闭煤矿废水污染治理。加强细颗粒物和臭氧协同控制，开展好工业窑炉综合治理、重点行业VOCs有机废气治理、工地及道路扬尘综合治理、露天矿山综合整治，对水泥等行业实施超低排放改造，实现城区空气环境质量稳定达到国家二级标准的目标。开展重点行业土壤污染防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理。加快县城建成区、资江流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。

42.加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。加强资江流域生态保护与修复，加强龙湾国家湿地公园保护管理，加强生态公益林与天然商品林保护。加快实施煤矿沦陷区生态治理与修复，积极争取纳入国省采煤沉陷区综合治理工程范围。加强杨家山矿区生态收复。加强水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，加强林地和森林资源保护管理，推行林长制。持续推进森林城市建设，扎实开展全民义务植树活动、森林精准提质改造、联村建绿、省级生态廊道建设、古树名木保护等工作，继续着力实施重点防护林、石漠化综合治理，退耕还林工程等林业重点工程，力争创建省级、国家级森林城市和省级生态示范县。推进全县绿色矿山建设，提升矿产资源综合开发利用。推进生物多样性保护重大工程，加大珍稀濒危物种及其栖息地保护，加强资江、油溪河水产种质资源保护区建设和管理。加快推进全域土地综合整治，全面展开槎溪镇全域土地综合整治。深入推进地质灾害综合治理，加速实施石冲口镇天龙山片区、温塘镇等地质灾害综合治理。开展生态系统保护成效监测评估。

43.完善生态环境治理体系。落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，推进生态环境保护督查。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全生态环境损害赔偿制度。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。引入社会力量加强环境监管，推进生态环保监管执法体制改革，加强统一规范生态环境综合执法体系建设。

十一、保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感

坚持尽力而为、量力而行，着眼人民群众“急难愁盼”，健全完善公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

44．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善农民工工资支付保障长效机制。

45.实现更高质量就业。把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，千方百计稳定和扩大就业，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，充分保障劳动者待遇和权益。构建全方位公共就业服务体系，推进新化县人力资源服务产业园建设。多渠道开发就业岗位，重点保障脱贫户、农业转移人口、高校毕业生、下岗失业人员、退捕禁捕渔民和退役军人等重点人群就业。积极开发公益性岗位，帮扶就业困难人群、零就业家庭成员就业。鼓励农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，形成拉动就业的“倍增效应”。实施创业带动就业示范行动，支持和规范发展新就业形态，不断完善创业生态。落实终身职业技能培训政策，深入开展企业职工培训，加强公共实训基地建设。强化农民工就业动态监测和城镇失业监测预警，完善就业援助制度和公益性岗位安置制度。

46.推进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风教育。推动教育评价改革，坚持“五育并举”，全面发展素质教育，推动质量监测规范化，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给；全力实施消除城镇中心区大班额工程，加强住宅小区学校配建工作，增加义务教育学位供给，加强特殊学校建设；加速推进农村义务教育薄弱环节整合改善工程，改善办学条件；加快推进普通高中阶段教育普及攻坚计划，鼓励普通高中创建特色学校；大力发展职业教育，建好楚怡职业技术学院，推进职业学校与企业产教融合，培训文印、电陶等产业方向的技能人才。扎实推进“四名工程”建设，充分发挥名优学生、名优教师、名优校长和名优学校的示范引领作用，牵引带动县域教育质量的整体提升。深化教育综合改革，推进校长专家化、教师专业化、绩效积分化、管理信息化、保障制度化，努力办好每所学校，提高办学质量，实现新化教育由“基本均衡”发展到“优质均衡”目标。务实做好教师补充培训工作，全面推进教师成长“万千百十”工程（万名合格教师、千名骨干教师、百名卓越教师、十名教育家型教师），形成爱岗敬业、专业合理、富有活力的教师队伍。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

47.织牢社会民生保障网。实施全民参保计划，落实基本养老保险基础养老金待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。健全分层分类的社会救助体系。加大应急救护培训、赈灾经费投入力度。健全退役军人保障制度，保障军人军属合法权益，支持荣誉军人休养院、荣誉军人康复医院和优抚医院建设。支持社会福利和慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全计划生育失独家庭关怀及心理慰藉。积极应对人口老龄化，强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，发展居家、社区和互助式养老，健全农村留守老人关爱服务体系。加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，提高落实对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度政策。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代医养结合的特色模式。

48.全面推进健康新化建设。深入实施健康新化行动，完善国民健康促进政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。健全公共卫生服务体系，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快县疾控中心、县传染病医院建设、妇幼保健医院建设、精神病医院建设。建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。深化公立医院综合改革，持续推动县城重点医院升级改造，将新化人民医院建成三级综合医院，全面完成所有乡镇卫生院建设的提质改造，重启新建卫校。加强基层全科医生队伍建设，实施家庭医生签约服务，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗服务体系，巩固拓展村级远程医疗体系成果。加强与湘雅等省内名优医院的交流合作，加大对医生的委培力度，推动乡镇卫生院医疗人才队伍建设。抓好中医传承与发展，加快县中医院建设。支持社会办医，促进健康产业发展。加强食品药品安全监管能力建设，强化药品生产经营和使用全过程质量监管。推进智慧医疗建设，加强卫生健康系统信息化平台建设。

十二、坚持统筹发展和安全，推动平安新化建设达到新水平

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全两件大事，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更清朗。

49.建设法治新化。加快建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，坚持运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

50.完善社会治理。深化乡镇机构改革和综合执法改革。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强县域政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，继续深入推广“上梅红”楼栋网格化微治理模式，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用，深入推广油溪桥“积分制”，创新基层治理方式，夯实基层社会治理基础，支持吉庆镇以油溪桥为中心联合周边5个村打造全县基层治理示范区。从2021年开始，在全县各乡镇至少创建两个以上油溪桥村模式的村，然后逐年增加。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进基层村级主职领导离任审计制度。

51.维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保有效化解民间融资风险。加快构建立体化智能化社会治安防控体系，不断加强新时代县域警务工作，全面提高公共安全保障能力，深入推进平安新化建设。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。加强食品药品监管，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，有效遏制各类重特大安全事故。推进自然灾害防治工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、坚持和加强党的全面领导，团结带领全县人民为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动县域经济社会高质量发展的强大合力。

52.坚持和加强党的全面领导。全县各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，完善党委（党组）研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。贯彻落实新时代党的组织路线，全面落实好干部标准，突出实绩导向，严把政治关口，配优配强各级领导班子和领导干部。力戒形式主义官僚主义，持续为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为, 加快干部年轻化进程。以组织体系建设为重点，高质量完成村（社区）“两委”换届工作，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，总结推广“油溪桥”、“上梅红”等经验做法，在油溪桥村实施“村干部定向培养工程”，建强基层战斗堡垒，增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持党建带群建，加强群团组织建设。

53.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，提升练兵备战水平，加强全民国防教育，增强全民国防意识，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军政军民团结，做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。

54.推进清廉新化建设。把严的主基调长期坚持下去，驰而不息开展反腐倡廉，着力打造山清水秀的政治生态，为新化县“十四五”经济社会发展保驾护航。严明政治纪律和政治规矩，完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督、巡察监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，推进政治监督具体化常态化。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持续巩固拓展作风集中整治成果。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，推进“互联网+村级小微权力监督”工作，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

55.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从实际出发编制好我县“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。用好用足省委、市委支持新化发展的一揽子政策，力争更多打基础、利长远的重大政策、重大项目、重大改革事项进入省委、市委层面规划。加强政策协调和工作协同，完善规划实施监测评估机制，明确责任分工，强化督促检查，加强考核问责，确保我县“十四五”规划落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大、任务艰巨、前景美好。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、勇担使命，砥砺奋进、真抓实干,为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献新化力量!