2019年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“绿色崛起·科学跨越”战略主题和“脱贫转型·富民强县”战略目标，以思路创新、体制创新、技术创新为主动力，以补民生短板和强产业弱项为主攻重点，坚决打好打赢“精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治”三大攻坚战，奋力推进经济社会向更高质量更高水平发展。

发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，公共财政预算收入增长6%，规模工业增加值增长7.6%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.8%以上，贫困发生率下降到1%以下，城镇化率提高3个百分点，城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在4.5%、3%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。

为了达到目标要求，我们将抓好以下五个方面的工作。

（一）打好打赢脱贫攻坚战

全力确保71个贫困村（包括9个深度贫困村）成功退出，33200名贫困人口脱贫，确保脱贫质量，成功实现全县整体脱贫摘帽目标。

突出抓实基础建设。在80个贫困村安装提水设备58套、建设引水工程171处，新建蓄水池491个，铺设管道1010.9公里；在71个拟退出贫困村（包括9个深度贫困村）实施639公里通村主干公路、通自然村公路和区域发展公路等交通建设。

突出抓实产业就业增收。加快推动“两茶一药、五特、两传统”产业覆盖到村、项目覆盖到户，基本实现每个乡（镇、街道）有1个以上脱贫特色产业。

突出抓实精准施策。全面落实教育助学和扶贫“雨露计划”，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”，全面实行建档立卡贫困人口县域内医院住院医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，继续实施危房改造和移民避险解困工程，全面实现建档立卡贫困人口“住有所居、居有所安”。

（二）壮大发展实体经济

持续深入开展“产业项目建设年”活动，加速推进主要经济产业提能扩规和“延链”“补链”“强链”，不断推进实体经济提质增效向高质量发展。

大力推进工业提质升级。实现园区竣工投产项目达到20个以上、规模工业企业新增15家以上、税收增长30%以上。

大力推进旅游提质增效。围绕紫鹊界、大熊山等重点景区，着力做好基础提质、功能完善和智慧旅游建设工作。力争紫鹊界创AAAAA、油溪桥村（油溪河漂流景区）创AAAA景区取得重大进展；确保大熊山成功创建AAAA景区，龙湾湿地成功通过国家验收，力争全域旅游示范区成功创建。

大力推进创新开放发展。新增高新技术企业5家以上；坚持招大引强招引优质项目，力争引进30亿以上项目1个、10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，引进三类500强企业2家。

大力推进营商环境优化。确保政务服务事项依申请类网上可办率达到70%以上，企业开办时间压缩到8.5天以内；深入开展“减证便民”行动，再推出一批“审批改备案”事项，取消一批证照许可认真落实普惠性减税免税政策，进一步清理精简涉企收费事项，规范中介服务行为。

（三）稳步实施乡村振兴战略

按照“因地制宜、多规合一、突出重点、全面覆盖”要求，实现行政村村庄规划全覆盖。

完善农村基础条件。完成云溪35KV变电站建设和147个村的农网改造升级，启动奉家35KV变电站建设，认真做好北塔110KV变电站、维山35KV变电站建设前期工作；加快推进河西沿江公路上梅至游家段硬化及车田江等水库环库公路建设，着力实施好13个库区村的美丽家园整村推进工作。

振兴发展农业产业。新增茶叶1.1万亩、中药材1.5万亩、油茶林1.5万亩、特色水果1万亩、特色蔬菜0.7万亩，出栏生猪160万头，完成新五丰生猪养殖基地、桑梓肉牛养殖基地、登成生态农业休闲产业园、梅山湘菜、8000吨杨梅生产线、丰谷食品万吨食品科技生产线、中药材批发市场等项目建设，启动农产品加工产业园、白溪豆腐产业园建设。

改善农村人居环境。着力实施“五清三建”、“空心房”整治、大棚房清理、“厕所革命”等村庄环境整治、清洁行动，力争实现70%以上行政村建立垃圾分拣中心，完成45%以上应改厕所任务，完成203个行政村的垃圾治理和120个村的农村环境整治。

激发农村发展活力。全面铺开农村集体产权制度改革，纵深推进“三权分置”改革，完善“四位一体”村级治理体系。

（四）持续优化转型跨越基础

坚持“基础先行”，加大建设投入，不断优化转型跨越基础区位条件。

大力优化生态环境。坚定不移走“生态优先，绿色崛起”之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战。努力汇集全社会生态文明共识，合力建设山青水秀天蓝、和谐清新舒畅的优美环境。

着力完善城市功能。加强国土空间规划管理，着力实施好城区路网完善工程、城市“双修”工程、小游园建设工程，持续推进城东防洪堤（三期）、城西防洪堤综合防治工程、上梅古城保护及旅游综合配套工程建设。

不断改善交通区位。完成大熊山连接线、紫鹊界连接线、娄底大道扫尾工程，启动官新高速、娄怀高速东互通建设，完成石冲口至郭家桥公路建设，持续推进龙琅高速、琅塘至天门、温塘至冷江金湾等公路建设；启动资江四桥及接线工程建设，完成娄底春田机场预可研与立项审批等前期工作。

（五）统筹发展各项社会事业

始终关切人民群众美好生活需求，加快补齐民生短板，切实增强人民群众获得感、幸福感。

优先发展教育。确保完成白沙洲学校、北塔学校、第一芙蓉学校小学部建设并在秋季投入使用，完成第二芙蓉学校主体工程，基本完成西河镇、白溪镇等9个乡镇中心学校义务教育大班额化解工程和15所农村学校的教师周转房建设，争取再引进一所高标准民办学校，统筹谋划高中学校发展，加快推进三中改扩建工程。

建设健康新化。完成人民医院上梅分院、温塘镇卫生院整体搬迁、白溪镇卫生院住院楼新建等主体工程建设，基本完成县中医医院整体搬迁主体工程建设。

繁荣文体事业。完成3个乡镇文化综合中心、60个村级文化中心以及4个乡镇足球场和40个村的体育健身路径、篮球场建设，完成红二军团司令部旧址、新化北塔壁画等重点文物修缮。

强化民生保障。认真做好就业技能培训、就业推介工作，切实加强食品药品领域安全监管和能力建设，积极推进省级养老服务体系建设试点，加快社区养老设施建设。强化城乡低保、抚恤优待、社会救助和灾害救助工作，落实好残疾人“两项”补贴、困境儿童保障、流浪人员救助和留守儿童关爱保护工作。

守护发展底线。守住金融风险底线，持续打好安全生产“十大战役”，认真抓实地质灾害防治、水利防汛、森林防火和动物防疫工作，加快安全生产监管与应急救援中心建设。深入持久推进“扫黑除恶”专项斗争，着力整治电信网络诈骗、网络传销、地下“六合彩”等突出问题，构建安定和谐有序社会环境。