近年来，新化县国家税务局撷取梅山本土文化的精髓与税务文化的本质，探索传统价值与税收法规的有机结合，把文化建设主题确定为“规则文化”，形成了涵盖税收执法、纳税服务、行政管理等方面的规则文化体系，实行“一工作、一规则、一目标、一考核”的“四个一”绩效管理，在全市乃至全省铸就了新化品牌。

　　一、建章立制，明规则之实

　　没有规矩，不成方圆。自然、社会、市场、企业、家庭都是建立在一套规则之下，新化人崇尚规则，无论是古代供奉“三神”、“三元”、“三官”、“三圣”、“三将军”的巫民文化，还是民间礼仪风俗中行走先后、入席落坐、婚嫁生育、安神禁忌等方面对规则的讲究，都积淀了深厚的规则精神。对于国税部门来说，合理有序的规则可以让税收管理活动变得轻松高效，使国税形象在纳税人面前充满魅力。

　　首先是科学立规。我们把科学立规作为规则制度是否完善的最根本价值判断标准，其内涵与实质包括税收执法规则、内部管理规则、纳税服务规则、廉政建设规则、团队建设规则、民主决策规则、议事执行规则等诸多方面。所谓明规则之实，关键是将规则文化深入到每一个具体工作环节，并且有着具体可行的规则内涵。

　　其次是民主立规。只有每一个普通干部职工都参与规则的创建，规则文化才是真正地接“地气”，才可能做到公平公正。我们根据各个职能科室和单位的工作职责的差异，由各职能科室和单位分别量身定做自己的行为规则，坚持少数服从多数，建立起广泛共识，从而使规则有长久的生命力，不至于朝令夕改。

　　第三是规范立规。在民主的基础上如果不集中、不规范，规则势必各自为政，拘泥于个人或部门利益，执行起来就是一盘散沙。为避免这种无序的内耗，我们制订规则均必须坚持“五个基本原则”：坚持依照法定权限和程序定规的原则，坚持从全局整体利益出发的原则，坚持体现和尊重纳税人意见的原则，坚持责任主体权利与义务对等的原则，坚持责任追究和奖勤罚懒相结合的原则。通过起草人员、科室负责人、规则制订领导小组三层把关，真正把权力关进制度的“笼子”，事事都有规可依，人人都依规办事。

　　“三步立规法”使规则制度具体、实在，言之有物，税收管理规则包括所得税、征管、货劳、信息中心、出口退税等37个；行政管理规则包括局长例会、局务会、信访、突发事件处置等11个规则；纳税服务规则7个；全部规则110个基本上涵盖了国税工作的方方面面，给国税干部以明确指导。

　　二、提升素质，悟规则之力

　　规则制订后，我们仍感到与工作的融合度还不够，如在办文办事办会中，对制度理解不一、执行不畅，影响工作质量和效率；廉政教育活动不少，但个别同志无底线意识，甚至违法违纪。如何实现干部素质的提升是确保规则准确执行的基础，我们寓教于乐，运用群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参加的平台，开辟群众乐于参加的渠道，增强规则文化的吸引力、感染力。

　　一方面，邀请高等院校的专家教授专题讲解规则的内涵和意义：“规”分解为“夫”+“见”，是二人以上都看得见的公共约定；“则”分解为“贝”+“刂”，贝代表金钱、利益，“刂”代表利刃、利器；“规则”就是说如果讲规矩，就能得到利益，不讲规矩，面对的是利器“刀”。简单的释义，深刻的道理，大家明白，人无法脱离规则成长和生活，应该以一种简便易行的方式知道为什么这么做、具体怎么做、不做有什么，处处有规则，事事有规则。

　　另一方面，开展“我身边的规则”活动，大家从不同角度查找工作和生活中的规则，了解规则的普遍性。制定规则时由易至难，由简至繁，逐步推进，从最常用、最亟需解决、最易于操作的事项提炼规则；在表现形式上将规则一般以四字一句为主，尽可能对偶或对仗，朗朗上口，便于记忆与传播；在提炼方法上，采取自上而下和自下而上两种方式，对于单位已有制度由每个部门每位人员认真组织讨论，集思广益，形成规则，对一些没有制度明确但一直运行的“隐规则”，在合法合理合情基础上，经过成员提议，单位认可，上升为明规则。通过“我身边的规则”活动，将规则以文化形式表现出来，“扎地生根”，生动具体，提升了干部队伍的整体素质。

　　三、职责明晰，守规则之形

　　规则建设是明确职责的有效载体，是“信号灯”与“动力源”。每个人都有自己的岗位，岗位的设计表现为点，具体分为岗位职责、岗位能力、岗位要求等，行政管理、纳税服务、税务稽查等各个岗位个性明显，权责清晰，解决了“做什么”的问题。规则文化表现为线，体现为流程，如财务报销规则：申请、审批、支付、记账；纳税人申请审批规则：窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件，解决了“怎么做”的问题。规则使各个岗位环节联动起来，规则文化是岗位文化的延伸，使流程、职责清晰化,减少了岗位、单位之间的碰撞和摩擦，达到了春风化雨、润物无声的指引作用。

　　县国税局下设2个税源管理科和6个税务分局，其中有5个税务分局地处边远农村，由于集中征管模式的建立和税源的集中，农村税收减少，不少人不愿意、不安心农村工作，给工作调配、人员调整带来了一定的难度。如何合理设置岗位、组织人员流动一直是一个老大难问题。我们运用“规则”这一指挥棒，先后就轮岗工作召开党组专题会议和局务专题会议10余次，与干部群众面对面的谈心会20余次，确定了“城市农村互相轮岗”、“执法行政互相轮岗”两条基本底线，制订了岗位轮换规则，每一步都公开公示，让轮岗规则置于阳光下运行。2014年9月，共有70人进行了轮岗，轮岗面达37.03%，其中中层正职轮岗面达86.36%，优化了全局的知识层次、年龄结构配置，大多数干部找到了适合自己个性特点和专长的工作岗位，工作积极性明显增强。

　　四、赏一劝百，塑规则之典

　　规则和规则文化的建设不可能一蹴而就，为了迈入规则文化建设的“快车道”，我们着重树立规则标杆，突出导向性规则建设，打造规则典范，进而循序渐进全面推广。

　　众所周知，会议是最普遍最常见的一项工作，成功的会议不但起到布置工作、下情上达、上情下达作用，而且还能起到统一思想、端正态度、提高认识等作用。我们也曾面对会风不正，纪律松弛的情况：迟到、缺席、早退者屡见不鲜，打瞌睡、讲小话、玩手机者有之，以会议传达会议，以讲话学习讲话，工作落实如水上浮萍。推行规则文化，我们专门制订了《会议纪律规则》，共十二条，不但强调了准时参会、全程与会、安静开会、认真记会等会议纪律，还规定了违反会议纪律要受到的责任处罚，更明确了会议内容如何传达落实。会议主持人对会议纪律情况在第一时间进行现场点评，并对会议的传达情况进行不定期督查督办。2014年9月，整整一天的党课学习，全局干部基本没有走动讲话的，没有交头接耳的，保持了良好的会场纪律，会议结束之后，全局有97人自发写了心得体会，深刻领悟党课的内容，并化成自己工作中的实际行动。

　　不仅树立按规则做事的标杆，也树立按规则办事的标兵。2014年，我们开展“身边的好税官”评选活动，以“讲诚信、懂规矩、守纪律”作为评选的重要标准，经单位推荐、群众投票、党组审定等程序，评选了两名规则标兵：一名是扎根山区、忠诚规则、默默耕耘国税沃土24年的“老黄牛”，一名是用心努力、遵守规则、乐于贡献文秘岗位3年的“新树苗”。通过树立“为民、务实、清廉”的规则典型，切实发挥了规则标兵的示范引导作用，广大干部职工以规则标兵为镜，学有标榜，行有规则，促进了工作作风的好转和工作质效的提高。

　　五、齐心协力，护规则之魂

　　规则之魂重在敬畏，不按规则行事，每个人都可盲目扩张自己的权益，其结果就是每个人都无法保障自己的权益。自觉习惯规则既要靠宣传，又要靠引导；既要靠自觉，又要靠监督；既要靠奖励，又要靠惩戒。

　　规则面前人人平等，我们注重用规则的权威来保证各项制度、工作目标的实现，坚持有功必奖，有过必惩，综合运用经济处罚、行政处分、法律约束、道德舆论等各种手段对违反规则的予以遏制、加强惩戒，形成水边止步、火上收手、电旁远离的思想自觉和行为自觉。讲规则、守秩序意识的提高，构筑了国税人员的思想意识防线，做到心中常有“红灯停”，行走常看“斑马线”，用心灵的堤坝防住波涛汹涌的欲海。

　　规则是道，落实到行动中是德，道德养成，自化风俗。我们的规则文化建设已经融入到大家的日常生活，在落细、落小、落实上下功夫。如组织入职入党入学等仪式，有内涵地建立和规范一些礼仪制度，开展有庄严感的典礼，使礼仪礼节成为培养规则意识的重要方式。在规则文化传播形式上注重利用现代技术手段，在“微”字上下功夫，用微信、微博、微电影等形式，关注小微事件，增强针对性和互动性，形成一切讲规则的生活情景和工作氛围。

　　新化，源于“王化之新地”，新化县国税局推行规则文化，忠于规则，德化日新，和谐发展，提升了新化国税在全市乃至全省的站位。