编者按：随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。早在2011年，中央一号文件明确指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源,是生态与环境的控制性要素。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。水兴则国兴,水兴则民兴,水兴则百业兴,水兴则万物兴。近年来，县委、政府高度重视水利民生事业，把发展水利提升到确保人民群众的生存发展和身体健康的战略高度，县水利局局长秦仁秋率全县水利工作者，在县委、政府的坚强领导下，开拓进取，主动作为，明晰制度，砥砺攻坚，争项目，严管理，求实效，重质量，各项工作取得了巨大成就。局长奉仁秋作为水利战线的老黄牛、领头雁，工作之余，一直在思考新化水利可持续发展的现代化路子。现将局长秦仁秋撰写的《夯实水利基础设施 推进水利改革发展》全文刊发如下，以期对大家工作学习有所裨益。

　　当前水利工作面临的任务

　　农业是我县第一大发展产业，支撑着社会的发展，建设好水利项目，既有利于解决我县农田干旱问题，又利于解决防汛问题，构建适合我县实情的水利体系，加强水利建设，意义重大。水利工作将以改善民生为主题，以服务民众为根本，以项目建设为抓手，加快水利基础建设步伐，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持科学依法治水，大力发展民生水利。不断深化水利改革，促进水利可持续发展，为县域经济平稳较快发展提供有力的水利保障。全面完成小一型病险水库的除险加固，加快实施对小二型水库的治理工程；防汛工作不垮一库一堤，山洪灾害不发生群死群伤；水库山塘蓄水量达3.5亿立方米，确保40万亩农田旱涝保收，解决饮水不安全人口约6.6万人；完成水土流失治理面积3.5平方公里，改造渠道74.99公里；完成总发电量3.15亿千瓦时。

　　科学决策，全面做好水利规划。编织完成县级水利规划和“十三五”水利规划，重点规划梅山大灌区续建配套与节水改造工程和紫鹊界灌溉系统工程两个项目。梅山大灌区工程涉及全县21个乡镇，灌区总人口86.71万人，土地总面积332.98万亩，工程实施后，全县每年可增加经济效益4419万元。紫鹊界灌溉系统工程项目规划治理期限为三期，囊括了紫鹊界梯田景区内的15个村组，将实现新增灌溉面积69.3公顷，新增梯田16.4公顷。

　　夯实基础，全力推进项目建设。以提高防汛抗旱为目标，加强病险水库除险加固。完成25座水库的扫尾工作，启动和完成剩余92座小二型病险水库的除险加固工作，加强人饮安全工程，全年共建供水工程113处，解决饮水不安全人数6.6万人。加强水土保持工作，实施坡耕地水尘土流失综合治理项目区3.5平方公里。加强中小河流治理，实施大洋江、上梅、游家镇河段治理工程和油溪河、洋溪槎溪镇河段治理工程。加强小农水建设项目建设，完成实施去年计划任务的炉观、洋溪、上梅三个乡镇的小型农田水利建设项目，规划和启动今年计划任务的温塘田坪片、坐石片2个区，共涉及3个乡镇的39个村。在水电方面，全系统计划完成发电6035万度，达到历史高，全面完成26个水电站的增效扩容改造扫尾验收工作，同时做好明年11个电站增效扩容工程的申报材料，及炉观等新农村电气化项目的建设任务，启动以电代燃料项目的实施，配合业主争取小水电实现价，加强四水治理项目建设，治理资水新化县地段，力争在明年汛前完工。完善全县洪涝灾害非工程措施监测设施和预警系统建设，以及全县乡镇的防汛抗旱会商系统建设，争取将山洪灾害非工程措施预警系统的养护维修经费纳入县财政预算。加快水源工程大熊山高峰水库建设，明年初完成主体工程的建设。

　　依法治水，不断加强河道管理。加强全县的河道管理工作，按照全省河道采砂整治及规范化管理的工作要求，资江干流的采砂权实行公司出让。通过公开出让和一系列的集中整建，杜绝乱采乱挖现象。继续落实河道日巡查监管制度，保持河道巡查密度，及时发现处理涉违章行为，加强涉水违章查处力量.严禁非法侵占河建房和非法往河道或水库倾倒渣土.确保行洪安全和度汛。

　　抢抓机遇，全面深化水利改革。根据中央、省、市的要求，新常态，抢抓新机遇，全面深化水管体制改革，实现水电分离，管养分离，编制到人。对局属电站进行改革，全年水利工作中的重点.是改革“深水区”里的难题，水利系统将知难而进，务实创新，发挥抓铁留痕，踏石有印的精神，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

　　严格管理，加强水资源开发利用。按照《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》文件要求，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制；加强用水效率控制红线管理，严格实施取水许可和水资源有偿使用，加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制人河库排污总量，加大水资源费收取力度，加快和完成农村安全饮水水质检测中心队伍建设。

　　防汛抗旱，切实加强安全生产。搞好防汛检查、加大对全县各乡镇的汛前防汛安全和水利建设检查力度，做到不遗漏，不留死角，确保全县安全度汛。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，强化综合监管与专业监管相结合的安全生产监管机制，深入开展安全生产监督检查工作.加强水库大坝和农村水电运行安全管理，加强水质检测中心、水利工程勘测设计等安全管理，将安全生产工作与防汛抗旱、水利工程建设领域突出问题专项整治等工作有机结合，形成齐抓共管合力，确保水利安全生产形势稳定向好，全年无安全生产事故。

　　现代水利体系建设

　　从总体看，我县水资源禀赋条件并不优越，尤其是水资源时空分布不均，导致我县水资源整体开发利用难度大、任务重。我县地处季风气候区，暴雨洪水频发。受季风气候影响，我县大部分地区夏季湿热多雨、雨热同期，不仅短历时、高强度的局地暴雨频繁发生，而且长历时、大范围的全流域降雨也时有发生，几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害。水土流失严重，水生态环境脆弱。

　　几年来，围绕防洪、供水、灌溉等，除害兴利，开展了大规模的水利建设，初步形成了大中小微结合的水利工程体系，水利面貌发生了根本性变化。一是资江防洪减灾体系基本形成。二是水资源配置格局逐步完善。三是农田灌排体系初步建立。四是水土资源保护能力得到提高。

　　应按照科学发展的要求，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，大力发展民生水利，突出加强重点薄弱环节建设，强化水资源管理，深化水利改革，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

　　(一)突出防洪重点薄弱环节建设，保障防洪安全

　　在继续加强主河道治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，不断完善我县防洪减灾体系。

　　一是加快推进中小河流治理。二是尽快消除水库安全隐患。三是提高山洪灾害防御能力。四是搞好重点蓄滞洪区建设。

　　(二)加强水资源配置工程建设，保障供水安全

　　在强化节水的前提下，通过加强水资源配置工程建设，提高水资源在时间和空间上的调配能力，保障经济社会发展用水需求。

　　一是尽快形成水资源配置格局。二是完善重点区域水资源调配体系。三是加快抗旱应急备用水源建设。四是继续推进农村饮水安全工程建设。

　　(三)大兴农田水利建设，保障粮食安全

　　农田水利是水利工程的重要环节，长期以来，有关于农田水利建设方面的问题吸引了人们广泛的关注。事实上，农田水利的建设是农业活动得以顺利开展的重要保障。一方面，它具有良好的防水、治水功能，不但为当地居民提供了生活用水，还能灌溉周边的植物，保障农作物的生长。另一方面，科学、合理的农田水利管理体系的建设，能够节约水资源，实现资源的可持续发展，有利于和谐社会的构建。

　　随着科技的发展，我国的经济也在不断进步，然而，随之而来的是越来越恶劣的环境问题，例如温室效应的恶化，酸雨的大面积波及，这种自然环境影响了我国的气候，使我国各地域降雨量极不均匀，导致了各个区域出现了不同程度的干旱或是水害情况。这种情况严重危害了农作物的生长，因此，有效治理农田水害与农干旱在我国有重要意义。从本质上来说，农田水利建设是一种结合传统农田治理方法后的新技术，它可防水、治水，还能解决农业生产方面的问题，如农田的干旱、水害等，增加农民的收成。因此，农田水利建设具有一定的积极意义。

　　农田水利建设的重点是稳定现有灌溉面积，对灌排设施进行配套改造，提高工程标准，建设旱涝保收农田。同时，大力推进农业高效节水，在有条件的地方结合水源工程建设，扩大灌溉面积。

　　一是巩固改善现有灌排设施条件。二是大力推进农业高效节水灌溉。三是科学合理发展农田灌溉面积。据有关研究成果，我国农田有效灌溉面积发展空间有限。应充分考虑水土资源条件，结合水源工程建设，因地制宜发展灌区，科学合理地扩大灌溉面积。同时山丘区，结合“五小”水利工程建设，发展和改善灌溉面积，提高农业供水保证率。

　　(四)推进水土资源保护，保障生态安全

　　水土资源保护对维持良好的水生态系统具有十分重要的作用。针对经济社会发展进程中出现的水生态环境问题，应重点从水土流失综合防治、生态脆弱河治理修复、地下水保护等方面，开展水生态保护和治理修复。

　　一是加强水土流失防治。二是推进生态脆弱河流修复。三是实施地下水超采区治理。四是高度重视水利工程建设对生态环境的影响。

　　(五)实行以水权为基础的最严格水资源管理制度，保障水资源可持续利用

　　一是建立用水总量控制制度。二是建立用水效率控制制度。三是建立水功能区限制纳污制度。四是建立水资源管理责任和考核制度。

　　(六)建立水利投入稳定增长机制，保障水利跨越式发展

　　细化水利建设金融支持、吸引社会资金的政策措施，拓宽水利投融资渠道。针对今后水利投入大、项目数量多、分布范围广的特点，应特别加大对水利建设资金的监督管理，确保资金安全和使用效益。

　　我县人多水少、水资源时空分布不均的基本县情水情，在今后相当长的一段时期不会改变，随着经济社会的快速发展和全球气候变化的影响，水安全问题将更加突出。目前水利基础设施建设仍然滞后，不能满足经济社会又好又快发展的需要，是基础设施的明显短板。应该把水利发展作为一项重大而紧迫的任务，加大投入、加快建设，深化改革、强化管理，不断增强水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护和河湖健康保障能力以及水利社会管理和公共服务能力，为经济社会可持续发展提供有力保障。

　　随着我县社会经济的日益发展，我县基础设施建设日趋完善，水利体系建设事关农业稳定、农民增收、人民安全，构筑适合我县县情的现代综合水利体系，为全面建成小康新化提供有力保障，已呈现出越来越重要的意义。