新化新闻网讯（段云行 贺威 伍禄军 兰小平 刘登富）新化县上梅镇是新化县城所在地，26万人口，为湘中人口第一大镇。得天独厚的区位优势，为上梅的发展赢得了机遇，但城乡结合的二元结构，也伴随着复杂的社情民意，易成为各种矛盾的焦点。近年来，以镇党委书记李笃成、镇长谭任来为首的党政班子坚持以民为本，以发展来解决各类社会问题，全镇呈现出经济增长、社会稳定、群众支持的良好局面，并荣登“全国社会管理综合治理先进集体”，成为全省乡镇工作的一面旗帜。

　　社会管理的“上梅模式”

　　上梅镇辖32个行政村、20个社区，社会管理任务艰巨。该镇积极转变思路，变管理为服务，高标准建起了社会管理服务中心。这里既是矛盾调解的终结点，也是行政服务的终点站。“群众只进一扇门，只找一个人，小事不出窗口，大事不出中心。社会管理服务中心按‘主体不变、职能优化、联合运作、优势互补，工作联动、形成合力，方便群众、服务大局’的原则，实行一站式受理、一条龙服务、一揽子解决。中心还通过政务公开、电子监控和刚性问责，真正让群众办事不多进一扇门，不多花一分钱，不多受一份气。”上梅镇党委书记李笃成介绍。

　　7月初，记者在上梅镇政府采访时，看到院墙上“群众如父母”的标语，感到格外亲切。该镇不仅把标语贴在墙上，更内化为干部的实际行动，该镇司法所所长张军就是生动一例。

　　张军长期从事人民调解工作，有丰富的工作经验，擅长调处工伤案件、交通事故、拆迁安置、婚姻家庭及经济纠纷等领域的复杂矛盾，群众威望高，被评为全国模范司法所长和模范人民调解员。如今，上梅镇社会管理服务中心除设立了“张军调解工作室”外，还探索出了贴心式特殊调解、亲情式救助调解、议案式督促调解、点菜式律师调解。

　　用小调解换来大稳定的格局，上梅镇将调解工作放在更重要的位置，从一栋楼，到院落到镇本级，每个环节都有化解矛盾的具体职责和流程。以一栋楼为例，每一楼栋都由住户公推一名德高望重、热心公共事务的同志任栋号长，以化解简单的邻里纠纷；如楼栋化解不了，村社区的无职党员、干部、片警组成的调解组将会主动介入；再往上一级，群工办分管调解工作的领导、驻村干部、辖区内镇人大代表组成的临时调处室将发挥作用；直至由司法所牵头，组织辖区内县以上人大代表、律师等组成的专职调处队，务必将问题解决在镇一级。

　　与此同时，上梅镇还创新人口管理，推行流动人口相关信息共享。公共服务与流动人口共享，邻里互帮、自律共治的一体化管理。对精神病人、涉毒人员、社区矫正人员、刑事解救人员、邪教人员等特殊人员实行分类、分级的专业化管理；对弱势群体做到平时打电话、上门走访慰问，生病住院、婚丧嫁娶、逢年过节、发生纠纷必到，突出人性化的亲情管理。面对重点项目多、征地拆迁任务重、维稳压力大的现实，上梅镇坚持做到在上级批复、风险评估、群众认同、补偿安置方案、补偿资金五到位的前提下，才开始启动征拆。依法拆迁的同时，上梅镇对拆迁户不失人文关怀，不把补偿当了断，不把安置当“安居”，另外构建起养老、医疗、助学、就业创业培训与帮扶、救助救济等多层次的社会保障体系，解决拆迁户的后顾之忧。

　　在社会综合治理生动实践的基础上，上梅镇总结出了“为了群众、依靠群众、服务群众，努力形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能造福与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理格局”的“上梅模式”。

　　今年初，全省表扬创新社会管理先进集体，上梅镇作为全省乡镇的唯一代表，荣登“全国社会管理先进集体”行列，社会管理的“上梅模式”传遍三湘。

　　群众路线教育实践活动的“上梅特色”

　　新化县城西路与一家民营医院的交叉口，由于各种原因，有近3000平方米路面没有硬化，车辆行人多，又是民居点，自发形成了一个临时的菜市场，每天要产生大量垃圾，下雨天路面积水严重，群众怨声载道。在党的群众路线教育实践活动中，上梅镇对群众反映较多的这一问题十分重视，实地调查了解情况后，决定从解决民生领域突出问题的专项资金中投入5万元，用于该路段的整治。

　　很快，施工的各路人马到位，先彻底清理了陈年垃圾，再平整路面，然后用碎石垫层，通过压路机碾压。这一区域水潭不再，老百姓对晴天不用闻臭味、雨天不用淌“小河”的改变交口称赞。

　　不仅群众反映较多的问题要解决，全镇党政领导还深入群众之中去倾听群众心声，了解群众期待。

　　今年4月，镇党委、政府一班人各自“沉入”联系的村、社区，走村道、同劳动、听诤言、解难题。镇党委书记李笃成来到花山村的蔬菜种植大棚调研，解决了大棚薄膜更换等问题。镇长谭任来来到光义村、三洲村，带领7个调研小组进村入户征询、座谈讨论，记下村民所思所盼。自开展教育实践活动以来，全镇通过走访调研、发放调查问卷、召开座谈会、设置网上意见箱，累计征求群众意见建议307条。

　　先摸底了解群众期盼，正是上梅镇“先学习、先摸底、先查摆、先整改”的“四先”工作法重要一环。“四先”工作法让全镇党员干部先学习了《党章》、《廉政准则》、《党政机关厉行节约、反对浪费条例》以及党的十八大和十八届三中全会精神。收集到群众反映的干部作风不实、下基层少、见面难办事难、村级财务不透明等问题。党政班子着力自我查摆作风方面的问题，从思想深处找准了不足，并找到了群众工作的良方。全镇建成了一流的群众服务中心，化解了数十起信访老案，及时处置了上百起群访案件，对全镇村级财务全面清查，并圆满完成了村支两委的换届选举工作。

　　上梅镇还开展了“七个二”行动，首当其冲的就是群众反映较多的公平保障问题，全面清退“关系保”、“人情保”、“带帽保”，开展打击“强行阻工、强揽工程”等“三强”行为。全镇还立足长效，建立了服务群众的“二十”项工作制度，加强对“二百”个流动党员的管理，为“二千”个无职党员科学设定了服务群众的岗位，开展“二万”名志愿者服务活动，发放“二十万”份调查问卷倾听民意，投入“二百万”资金解民困。

　　村务公开的“上梅经验”

　　来到上梅镇毛家垅村部，可看到一块崭新的永久性公示牌。村务公开栏上的2014年第二季度低保和移民后扶资金、粮补直补及退耕还林补贴情况，从保障对象姓名到金额一目了然，村主任一直到镇分管领导等6人的签名，让这份公示更像一份责任承诺书。

　　毛家垅村的晏支书告诉记者：“有了这份明明白白的公示，村组干部的责任心更强了，村民更信服了，村里的工作更好开展了。”镇长谭任来说：“我们要的就是阳光透明、坚决杜绝暗箱操作的不正之风的效果。”

　　为了使各类涉农项目和惠农资金规范管理、安全运行、有效使用和发挥效益，促进农村经济社会发展和社会稳定，上梅镇下发了关于加强村务公开工作的实施方案，并成立了由镇长谭任来任组长的领导小组。

　　目前，上梅镇32个村都在人口相对集中的地方建成了永久性的村务公开栏。所有涉农资金都必须经村委会主任、村支部书记、驻村干部、站所负责人、主管领导、分管领导6人签字把关后，才正式印表造册。各资金村在2天内通过村务公开栏向群众公示，在公示期内无异的，上交该村资金项目公示卡到镇村务公开领导小组办公室领取公开证明书，凭证明书办理相关手续。没有经过公示程序的涉农资金，财政所不办理，经管站不做账。公示的内容中直接补助到农户的资金，张榜公布到户到人；工程项目资金还必须根据工作进展和工程进度情况进行公示公开。

　　上梅镇还建立了严格的责任追究制度，对未将涉农资金按时进行公开的，对村支书、村主任，第一次诫勉谈话，责令改正，第二次停职反省，第三次给予免职或责令辞职。对于驻村干部和相关部门工作人员失职、监督不到位、发现问题查处不力的，进行批评教育、经济处罚和行政问责；对于弄虚作假、挤占、挪用、套取、贪污、私分涉农资金的，依法依纪从严处理；造成重大损失或不良影响的，对当事人作出严肃处理；造成重大损失或不良影响的，将严肃追究有关领导干部的责任；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

　　近年来，上梅镇未发生一起到县以上机关进行的集体上访事件，党政干部实现服务群众“零距离”，村务公开“全透明”，风清气正的“上梅现象”渐成气候。

　　村务公开，公开的是公平公正，换来的是全镇人民对党委政府工作的支持。今年来，上梅镇61个重点项目建设正如火如荼地进行，重点项目建设过程中，没发生一起群众阻工事件，实现了各项工作的良性循环。