为维护社会治安秩序和国家机关工作秩序，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《劳动教养试行办法》等法律、法规，特制定本规定。

　　一、公民有权依法反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，不得违反法律法规进行缠访、闹访或非正常上访，对于公民合法的上访行为，应当给予保护。

　　二、信访人提出的信访事项，信访机构应及时转交有权处理的部门，确定具体人员，在法定时限内，做出明确的结论，同时做好解释工作。

　　三、信访人在信访时有过激行为的，公安机关要立即对其进行法律告知，并予以训诫，必要时要求其限时离开。不听劝诫的，由公安机关立即取证并强行带离现场。

　　四、非正常上访行为是指信访人提出的信访事项已经依法解决，或者已经受理，正在办理之中仍继续上访，采取暴力、威胁或者静坐、打横幅、围堵各级国家机关大门等方式危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理的上访行为，具体表现为：

　　(一)到北京中南海、天安门、新华门、外国驻华使(领)馆，省、市、县(市、区)党政机关等非信访场所上访的行为；

　　(二)在国家机关办公场周边地区、广场等重要场所或重大活动期间的主要场所非法聚集、滞留、围堵出入口、游行、示威或者采取喊口号、打横幅、穿状衣、摆状纸等方式扰乱公共秩序的行为；

　　(三)信访时非法携带枪支、弹药、管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品，采取自伤、自残、自杀、跳楼，或采取传播艾滋病等传染性疾病、摆放尸体、骨灰盒等容易造成公众心理恐慌的手段相要挟的行为；

　　(四)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、教唆、幕后操纵他人上访，或者信访时有捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的行为；

　　(五)滞留、占据信访接待场所，或者将老人、病人、残疾人、婴幼儿及其他生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为；

　　(六)信访时出现拦截、强登机动车辆，影响交通工具正常行驶或者堵塞道路、阻断交通等破坏交通秩序的行为；

　　(七)信访时纠缠、侮辱、围攻、殴打国家机关工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁(包括短信、网上发布)国家机关工作人员及其家属人身安全，或者非法限制他人人身自由、伤害他人的行为；

　　(八)以信访为名，阻挠干扰企事业单位生产、工作、教学、科研等正常秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，或者信访时故意损坏公私财物的行为。

　　五、对非正常上访行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法予以治安处罚；符合劳动教养条件的(尤其是曾因非正常上访行为被拘留，行为人再次非正常上访的)，依法予以劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　六、各级公安机关是依法打击非正常上访行为的责任主体，公安机关的管辖以信访人经常居住地为原则，对管辖地有争议的，由共同的上级公安机关确定。

　　七、娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院、娄底市公安局、娄底市司法局、娄底市信访局要加强沟通和协调，对疑难的缠访、闹访、非正常上访案件要及时进行集体研究。

　　八、执行本意见过程中出现的问题，由娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院、娄底市公安局、娄底市司法局、娄底市信访局联席会议进行解释。

　　九、本规定自二0一0年四月一日起施行。

　　二0一0年三月二十六日