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荜路蓝缕初心在 砥砺奋进启新程
——新化县文化市场综合执法大队跨越发展侧记

  校园周边文化环境检查

  编者按:近年来,新化县文化市场综合执法大队在县文体广新局党组的正确领导下,在省、市主管部门的具体指导下,紧紧围绕县委、政府工作大局,以扎实深入开展“两学一做”学习教育暨责任心教育活动为抓手,全面推进文化行政执法工作,强化队伍建设,加大文化市场监管力度,严厉打击违法违规经营行为,拓宽执法监管领域,创新市场监管机制,各项工作取得优异成绩。2017年3月,经过各级的考核、推荐,综合考评,湖南省文化厅授予新化县文化市场综合执法大队“2016年度全省文化市场综合执法考评先进单位。”

  新化县文化市场包括娱乐演出、网吧、印刷出版物、广播电影电视、体育等五大类市场以及营业性演出、歌舞娱乐、游戏游艺、美术品经营、文物交易、体育、社会艺术水平考级、书报刊、印刷、音像、电子出版物、网络文化、广播、电影、电视等十几个行业,五大类文化市场遍布全县30个乡镇场办和相关行政村。

  新化现有网吧116家(2016年初155家),其中城区46家,农村70家;城区娱乐、游艺、酒吧等场所38家;出版物市场现有印刷11家、城区书店16家、农村书店18家、城区复印打字店69家、书报刊店3家,音像店2家。另还有广播电影电视(35个乡镇有线站)和文物体育市场。随着互联网的普及,一些传统的文化市场受到很大冲击,新兴的网上书店多了起来,个别不法商家造成网上书店鱼龙混杂。这给文化市场执法带来诸多困难。

  县文化市场综合执法大队克服种种困难,主动作为,针对县情,采取日常巡查与专项行动相结合、群众举报及时查处等方式进行市场监管。大队执法工作人员常常是半夜、凌晨或节假日接到举报,只要举报电话一响,哪怕是寒冷的冬日睡进了温暖的被窝,队员们都会马上行动。全年大队共出动执法人员3600余人次,检查经营单位2328家次;实施各类文化行政处罚案件105起,其中警告并罚款102起,停业整顿3家次,通过整顿和引导,歇业或退市网吧达39家;取缔“黑网吧”、无证照娱乐场所9家,取缔非法出版物游商地摊6个;收缴非法书报刊1709册、违规电子游戏机板6块。

  通过对文化市场日常监管和有力打击违法违规经营行为,确保了我县文化市场的安全和健康有序发展,满足和丰富了人们群众对文明、健康文化的需求,为我县社会经济发展营造了良好氛围。

  一、强化队伍建设,提升执法水平

  (一)扎实深入开展“两学一做”学习教育暨责任心教育活动,加强基层党建工作,促进文化行政执法上一个新的水平。在局党组的统一部署下,于5月底部署开展“两学一做”学习教育暨责任心教育活动,制订了活动方案和学习计划,按时间节点完成各项学习教育任务,在加强党建和队伍建设方面取得了实实在在的成效。先后共组织集中学习5次,深入学习了党章党规和习总书记系列重要讲话精神,开展专题讨论4场,开讲党课4次,排查党员干部存在的突出问题并拿出了整改措施。基层党建工作进一步完善,对支部党员组织关系进行了排查,完成了支部换届,选举产生了新的支委会。通过开展学习教育活动,全队上下特别是党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到了进一步增强,保障了全年工作的高效顺利完成,使我县文化行政执法工作上了一个新的水平。

  (二)切实加强廉政和作风建设,树立文化行政执法良好形象。一直以来,高度重视廉政与作风建设工作,年初对此项工作进行了全面部署,完善了“一岗双责”等工作制度,严格贯彻执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和县委“三十三条”规定,严格落实大队出台的“七个严禁”纪律要求。以此为契机,在全队上下开展了新一轮作风整顿,上下班纪律有了更进一步好转,全年未接到过对执法队员的行政投诉,在社会树立了良好的文化行政执法形象。

  (三)出台工作措施,全面落实责任。结合实际,及时出台了《文化市场综合执法责任分片包干办法》,明确了岗位职责,量化、细化工作任务和目标,做到市场管理日常化、制度化、规范化,坚持日常巡查和集中专项行动相结合。规定各中队对管辖市场全年至少开展一次集中专项整治行动,每月出勤检查不少于8次,安全生产排查每季不少于1次,不定期开展夜间、双休日等突击行动;加强乡镇市场的检查,每月至少1次的下乡日常巡查;规范案件整理归档工作,提高案卷质量和数量,全面实现网上办案;对举报案件,有报必查,有查必果,处罚从严。通过强化日常和集中检查,对进一步规范文化市场的经营秩序,全面落实文化行政执法责任制起到了良好的作用,确保了文化市场经营秩序的稳步提升。

  二、开展专项整治,维护市场秩序

  (一)学校周边文化环境专项整治

  2016年5月份,由法规股牵头组织开展专项整治行动,专项行动贯穿全年执法工作,开展了2次集中行动,重点查处学校周边网吧接纳未成年人行为,清理收缴有害青少年健康的书报刊、音像制品、电子出版物等文化垃圾,取缔学校周边无证照文化经营场所和游商地摊,确保学校周边200米内无网吧、电游室等文化经营场所。

  (二)歌舞娱乐场所专项整治

  2016年1月5日-2月29日春节期间,开展了为期两个月的全县娱乐场所专项整治行动,重点查处场所安全措施落实情况、涉“黄赌毒”违法违规行为、无证照经营及KTV包房超员接待等。

  2016年5月20日-6月30日,对演出娱乐场所开展了“春雷”专项整治行动,整治重点为:取缔无证经营单位,打击歌舞娱乐场所以营利为目的的陪侍行为及涉黄非法演出,打击歌舞娱乐场所接纳未成年人及游艺场所非法定节假日接纳未成年人,打击游艺娱乐场所设置未经文化主管部门核查的游戏机型。

  2016年6月考试季,在高考、学业考试、中考期间,与城管、环保等部门联合开展了噪音排放管制行动,对各考点及考生食宿周边的相关文化娱乐场所的噪音排放进行监测、治理,关闭噪音排放超标的营业场所,取缔资江风光带噪音严重超标露天歌厅。

  (三)网吧专项集中整治

  网吧市场是监管的重中之重,负责日常工作的副大队长刘嫦红认为,促进未成年人健康成长,净化网络文化环境,网吧整治必须出猛拳,发实招,打硬仗,她要求,执法中队全年保持高压态势进行监管。在2016年1月20日-3月20日寒假和2016年7月-9月暑假期间分别开展了两次集中整治行动。在集中整治期间,对群众反映问题较多的网吧列为重点监测对象,顶风接纳未成年人的违法违规行为,实行“零容忍”,发现一起查处一起,对屡教不改、情节严重的一律停业整顿直至吊销许可证。对网吧市场建立了“黑名单”管理制度,凡年度内被处罚三次以上(包括3次)的网吧法人纳入省文化厅文化市场诚信建设“黑名单”。通过对网吧全方位的监管,网吧接纳未成年人和落实上网实名登记制度有了根本好转,在今年省、市对我县网吧的多次暗访中,从通报情况来看,网吧监管效果处全市前列。

  (四) “扫黄打非”专项整治行动

  县文化市场综合执法大队以高度的政治责任感和社会责任感开展“扫黄打非”工作,杜绝政治性非法出版物在我县境内出现,这是文化市场执法工作的高压线和红线。积极开展“反盗版天天行动”和推进有益青少年健康成长的“文化环保工程”。

  2016年2至3月、8至9月分别在中小学校春秋两季开学前后开展了以打击盗版教材教辅读物专项行动。对全县书刊市场进行了全面清查,对一些重点学校进行排查,严肃查处各类发行盗版教材教辅读物的行为。

  2016年5-6月,对全县印刷复制单位进行了地毯式清查和专项执法检查。经查,县城有打字复印场所69家、印刷企业11家,没有发现违法违规经营行为,但大部分打字复印店证照不齐全,并将此情况反馈给了文化许可部门。

  2016年8-9月,对全县8家书店进行了专项执法检查,尚没发现销售非法出版物的经营行为。

  (五)广电市场专项整治

  开展了星级宾馆接收境外卫星电视节目专项清理整顿行动和非法销售、安装卫星电视广播地面接收设施专项整治行动,规范了县城4家星级宾馆接收卫星电视节目和城区14个销售点销售卫星电视地面接收设施的行为,清除了一些居民小区非法安装使用卫星接收设施,使全县非法使用卫星接收设施的现象得到了有效遏制。

  三、立体多层监管,促进市场健康

  (一)加大安全生产全方位监管力度

  县文化综合执法大队一直将安全生产纳入日常巡查的重要内容,开展了安全生产“监管执法年”活动,严格落实“一岗双责、失职追责”,以预防危及人们群众生命安全事故为中心,以落实企业主体责任为重点,推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道。2016年6月,开展了文化市场“安全生产月”活动,深入81家企业进行了安全生产大检查,发现安全隐患17项,当场责令整改2项,限期整改15项。通过认真落实安全生产责任,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,全年文化市场还没发生安全生产事故。

  (二)充分发挥文化市场义务监督员队伍作用

  向社会聘请了“文化市场义务监督员”20名,义务监督员发挥了很好地日常监督作用,特别是乡镇义务监督员,填补了不能及时到现场执法的短板,实现了文化市场监管在时间和空间上的全覆盖。

  (三)行政处罚案件网上公示,接受社会监督

  根据省、市的统一部署和政务公开的要求,2016年,将已结案的行政处罚案件全部在政府门户网站公示,接受全社会的监督,同时对违法违规经营者起到震慑作用。

  四、创新工作举措,执法亮点纷呈

  (一)新闻出版物市场执法有突破

  2016年,共查处了7起出版物案件,超过前几年累计查处的出版物案件之和,其中查处了复制、出版、网上销售非法出版物一条龙作业的地下窝点3家,非法教辅读物进校园1起,淘宝网店销售非法出版物3起,这是我县文化行政执法新的突破,在全市文化执法领域起了很好的示范作用,其中5起案件已在省“扫黄打非”办备案。查处出版物市场力度之大,得到了国家、省、市“扫黄打非”办的高度关注。2016年9月28日,国家“扫黄打非”办李恒处长坐镇我县指导、督办,成功查处了1起非法复制、发行出版物案件,这也是我县目前查处的涉案规模最大的一起出版物案件。

  (二)文化市场技术监管和服务平台的应用全市居首

  根据要求,对文化行政执法考核考评主要以技术监管和服务平台的应用为依据,要求全部实现网上办案,省文化厅下发了考评细则。网上办案,是文化执行的新事物新要求,是对队员执法水平的考验。县文化市场综合执法大队4次派员参加省、市的各种培训,2016年8月11日又邀请了市执法支队专家来大队举办了一期平台应用业务培训班,同时出台了文化行政执法工作考核考评任务分解及落实方案,量化任务,明确责任。通过多措并举,提前圆满完成了市执法支队下达的工作任务,日常检查数次、信息数篇、立案数起、结案数起,遥遥领先各兄弟县市及市支队,得到了市文体广新局和市执法支队的高度赞扬。2016年11月7日,全市文化行政执法现场会在新化召开,专门总结和推广新化服务平台应用的先进经验和做法。

  (三)建立微信公众号,创新宣传方式,加大文化行政执法宣传力度

  2016年9月,申请建立了“XHWHZF”微信公众号,公众号专人负责,全方位、及时、准确宣传文化执法工作,定期编发文化执法简报(已编8期),在城区红绿灯交通路口作了LED文字宣传,社会反响较大。配套出台了信息报道工作意见,明确任务和奖惩。通过开展一系列宣传工作,营造了良好的文化行政执法环境,文化行政执法影响力得到了进一步扩大。

  五、服务中心大局,事业全面发展

  (一)建设扶贫工作有序推进

  2016年建扶对象是洋溪镇精华村,成立了一名副大队长带队、两名工作人员的大队扶贫工作队,派一名副科级干部任村一支书,脱产开展建扶工作。扶贫工作队多次入村,对村级情况进行了深入调研,协助村支两委落实三年扶贫规划和年度扶贫计划,与村级建设相关部门进行了项目衔接和资金落实,组织大队干部职工23人与建扶村贫困户23户开展了对口精准扶贫。建设扶贫工作得到了洋溪镇分管建设扶贫工作领导的充分肯定、村支两委的认同。

  (二)文化市场顺利通过省创文复检

  在2016年的全省文明县城、卫生城市复查迎检工作中,大队全体队员,加班加点、夜以继日、认真负责、扎实工作、按照检查卡片内容逐项落实,确保了全县文化经营场所在检查中顺利过关。

  荜路蓝缕,砥砺前行,不忘初心,再征新程。

  县文体广新局党组书记、局长刘新平告诉笔者,县文化市场综合执法大队,肩负着维护文化市场不褪色、稳定文化市场发展秩序的重要职责,安全重于泰山。必须以做文化市场的引航员、监督员为目标,加强业务学习,夯实业务能力,克服点多面广、力量不足、工作任务重、社会理解不够等客观困难,主动作为,以有为争有位、创新举措,突出实效,拓宽市场监管领域,对所有文化市场进行全方位监管。将文物、体育市场纳入文化市场监管范围,打开两领域执法局面,同时加强这块执法业务培训,尽快培养一批业务精良的文物、体育执法人员。加强广电市场监管,执法上要有突破;继续高压打击新闻出版领域违法违规经营行为,严厉打击县内擅自复制、出版、发行非法出版物的地下作业窝点,办理1-2起有影响的重大案件。强化市场监管日常巡查,突出重点开展集中整治。继续采取日常巡查与专项集中整治相结合的方式监管文化市场,将安全生产贯穿全年市场执法检查工作中,文化市场各个领域要针对突出问题分别开展一次以上专项整治行动,每个专项整治行动做到有方案、有计划、有总结,确保整治效果。切切实实营造健康有序的文化市场环境,为新化经济社会的发展作出应有的贡献。

[审核:袁晓晖]
 
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