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千年古邑万里晴
我县文化事业跨越发展纪实

  编者按:近年来,在县委、政府的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,文广新系统干部职工,传承历史文化、弘扬社会主义精神文明,把传承传统文化与建设现代文明结合起来,把繁荣文化事业与发展经济社会结合起来,致力建设文化强县,使古老的梅山文化与时代脉搏共舞,放射出璀灿光芒。

  2014年12月,国家文化部公示了2014年全国98个文化先进县名单,新化县在全国文化先进县创建活动中脱颖而出,成功入选全国文化先进县。

  一、高位推动,催生体制活力

  近年来,县委、政府把文化建设纳入到全县经济和社会发展总体规划及新农村建设总体规划,成立了文化建设工作领导小组,建立了书记、县长挂帅,分管领导协调,职能部门主抓,县、乡、村三级共建,社会广泛参与的工作机制,将文化工作和经济工作同步部署,调整经济结构与壮大文化产业同步规划,文化阵地建设与城乡基础建设同步推进,经济指标与文化建设同步考核。县政府常务会议每季度研究一次文化工作,每年都召开全县文化工作会议,政府和各乡镇、部门签订文化建设及发展目标责任书。为发展梅山文化,增强文化凝聚力、表现力,我县积极推动成立了大梅山文化旅游协作区,并先后组织开展了多次交流研讨活动,目前,正在提请省级层面成立相应的大梅山地区文化协作机构。在县级层面,成立了蚩尤文化研究会和梅山文物收集挖掘工作组,专门从事蚩尤、梅山文化、文物的挖掘、收集整理工作。2012年底,我县制定并启动了《新化县文化强县战略实施纲要(2013-2020)》,从提升梅山文化形象、建设公共文化服务体系、建设文化市场体系、建设现代文化传播体系等方面做出了全面规划,并落实了保障措施。

  在文化体制改革方面,2012年5月,根据省委宣传部等8部门《关于加快推进各市州文化体制改革工作的若干意见》(湘宣字〔2010〕11号)、《关于进一步加快推进各市州文化体制改革工作的通知》(湘宣字〔2010〕15号)和娄底市机构编制委员会《关于新化县文化体制改革中有关机构编制调整事项的批复》(娄编〔2012〕25号)等文件精神,我县大力推进文化体制改革:一是在原文化局(新闻出版<版权>局)、广播电影电视局的基础上,组建县文化广电新闻出版局(简称“县文广新局”,下同),加挂县版权局牌子,为县人民政府工作部门。新组建的县文广新局设置办公室(加挂政策法规股牌子)、人教股、社会文化艺术股、文化市场股、广播电影电视管理股、新闻出版股、文化产业发展股、县“扫黄打非”工作领导小组办公室等8个内设机构。二是县广播电视台为正科级事业机构,接受县文广新局(县版权局)管理,接受县委宣传部的领导和协调。三是县文化市场综合执法大队为正科级事业机构,接受县文广新局(县版权局)管理。四是县文广新局(县版权局)代表县人民政府委托县文化市场综合执法大队对全县文化艺术、广播电影电视、新闻出版和版权市场履行行政执法职权。五是建立文化市场管理和执法协作配合机制,县文广新局要及时将行政审批、行政许可等情况告知县文化市场综合执法大队,县文化市场综合执法大队要及时向县文广新局通报执法情况、文化市场动态和重大案件查处情况。六是核定县文广新局行政编制18名。其中局长1名,副局长3名,纪检组长1名,工会主席1名,县“扫黄打非”工作领导小组办公室主任1名(高配副科级),股级领导职数7名;纪检(监察)机构行政编制在局机关行政编制总额内单列。此外,我县29个乡镇均设有广播电视站,共有广电编制人员98名,1986年拆区并乡后,人、财、物由乡镇管理,2012年乡镇广播电视站改制为乡镇文广站。

  二、传承发展,焕发遗产新颜

  在整理中传承,在传承中创新,我县文化遗产从历史的深闺走向了前台。随着时事变迁,许多梅山文化事象和民俗珍品正迅速流失或消亡,古镇、古塔、古祠堂、古民居、古寺庙、风雨桥等一批古迹古建筑年久失修、损坏严重,山歌、傩戏、神打、武术、丧葬习俗等梅山传统民俗、神秘文化和艺术后继乏人、濒临消失,我县作为梅山文化核心区,全面担当起了梅山文化挖掘整理、抢救保护、传承光大的历史责任。

  (一)成立专门保护机构。认真执行落实《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》,将文化遗产保护工作纳入国民经济和社会发展规划,设立了县非物质文化遗产保护中心,在文化馆、艺校、东方武术馆等地为代表性传承人提供所需场所,开展非物质文化遗产的传承工作;在文化广电新闻出版局下设文物保护管理所,健全了保护机制,落实了专项经费,文物保护做到了“四有”。目前,全县有各级文物保护单位154处,文管所馆藏文物871件,国家二级以上文物8件。

  (二)加强文物挖掘保护。几年来,我县在每年6月的“文化遗产日”,采取将全县文保单位及人文、自然遗产拍成照片、编印资料的方式,进行文化遗产知识宣传。近几年,组织全县文化技术骨干开展大规模的梅山文化遗迹调查工作,新发现文物资源1338处,其中古建筑120处,古村落51处,古墓葬群86处,古桥梁40处,古民居1000多处,引起省内外专家的高度关注。同文物古迹一同整理“出炉”的还有新化山歌、梅山武术、新化傩戏等具有浓郁地方特色的国家级、省级非物质文化遗产。2015年5月,新化古城被评为湖南省“历史文化名城”,为新化文化旅游再夺金字招牌。上团、下团、正龙被评为“中国传统村落”。总投入达100多万元的龙潭桥修缮工程全面完工;红二军团司令部旧址保护规划方案通过国家文物局审批并批复,修缮方案已经被国家文物局立项并进入总项目库,项目即将全面启动;资江北塔保护规划方案已上报国家文物局,正在等待国家文物局的审批,其中北塔壁画保护方案已经立项。完成了对教育家陈润霖墓、楚怡工业学校旧址的调查工作,成立了以李荐国市长为组长的楚怡工业学校旧址保护、修缮、利用项目组,召开现场调研会,出台了保护维修利用方案。搜集了大量有关楚怡高级工业学校的相关教学实物和档案资料,确定了旧址保护以“抗战中的读书声”为主题,以“教师为救国而教”、“学生为报国而读”为基调,争取打造一个全省在抗战中坚持教育救国的教育遗产综合纪念场地,并同意成立一个副科级旧址管理所。

  (三)发扬光大传统文化。积极开展重点文物保护申报,更好地保护重点文物和非物质文化遗产,光大传统文化。近些年,紫鹊界—梅山龙宫成为国家自然与文化双遗产,新化山歌、梅山傩戏、梅山武术成为国家级非物质文化遗产,“梅山傩戏”作为“中国傩戏”的一份子进入国家申报世界非物质文化遗产预备名录。2013年,红二军团长征司令部旧址、资江北塔获评第七批全国重点文物保护单位。在加强保护挖掘的同时,着力做好保护传承工作,先后编辑出版了《蚩尤故里古梅山文化遗产精萃》、《梅山文萃》一、二卷、《梅山索源》、《新化文史》十八辑和《梅山文化学术研讨会论文集》等文献典籍;广泛开展了傩戏、山歌、武术培训推广活动,实施了梅山乡土教材、新化山歌进校园工作。2014年,文化部组织开展了2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”评审命名工作,我县精心准备申报材料。2014年12月,被文化部命名为2014—2016年度“中国民间文化艺术之乡”。

  三、建管并重,夯实文化基础

  新化县是国家级贫困县、革命老区县,在财力十分紧张的情况下,按照政府投入为主、社会捐助为辅的文化事业发展思路,做到了文化投入只增不减、一分不少,形成了文化基础设施建设“百花齐放”的生动局面。

  (一)着力强化财力保障。近年来,我县按照政府与市场“两条腿”走路的办法,不断完善文化投入机制,为文化事业发展提供了有力的财力保障。2011年县财政拨付文化事业经费1807万元,2012年拨付2750万元,2013年达3093万元,投入增幅高于县财政收入同期增长幅度,人均文化事业费均高于全省平均水平。将县文化馆、图书馆、罗盛教纪念馆、乡镇综合文化站等公益性文化事业单位及人员工资、业务经费和日常运行经费全部纳入财政预算按时足额拨付,文化市场综合执法大队、文物管理所实行参照公务员管理,罗盛教纪念馆升格为副科级单位,保障了各项事业支出,稳定了工作队伍。同时,鼓励社会力量资助文化公益事业,参与各项文化活动,近5年社会各界捐助资金1000万元以上。

  (二)着力加快基础建设。最近三年,重磅投入资金23亿元用于文化旅游基础设施建设。投资近8个亿的紫鹊界梯田—梅山龙宫自然与文化遗产梅山龙宫开发;投资6.7亿元进行县文体中心建设,目前已完成体育馆、举重武术训练馆建设,并成功举行了省运会、省残运会新化分赛场赛事;投资2亿元的全省文化产业示范基地梅山民俗文化村,已完成主体工程,开始投入运营,产生效益;投资1.2个亿的“中华蚩尤始祖文化园”等工程正在热火朝天地建设;投入1.9亿元实施的广播电视村村通、乡镇文化站、村级农家书屋建设工程全面完工,全县29个乡镇文化站和全县1142个行政村的农家书屋实现了全覆盖,并向各乡镇文化站投放了达600余万元的音响、电脑等,完成了全部“农家书屋”出版物的更新;投资500余万元的县图书馆新楼和县文化馆综合大楼全面建成并达到部颁三级标准。我县三馆一站继续全面实施免费开放。罗盛教纪念馆全年365天免费开放,县图书馆、县文化馆每月免费开放22天以上。所有乡镇文化站均向全县人民实行了“无障碍、零门槛”免费开放。图书馆实施取消办证工本费、全开架借阅等便民服务,开展各类送图书活动10余次,免费电影展播接待观众2000余人次。大力推进文化信息资源共享工程,建立了县级支中心和1116个基层服务站点,与全县党员远程教育网络、农村中小学校教育网络进行整合,文化信息资源网络覆盖率达100%。全县公共文化服务体系建设初见成效。2015年,我县被纳入2015-2017年湖南省“公共文化服务体系建设示范区”。

  (三)着力抓好广电基层服务。我县做好了武陵山片区文化设施项目规划,制定和下发了《关于新化县农村广播村村响工程实施方案的通知》和《关于做好我县农村广播村村响工作建设前期工作的通知》,2015年5月份完成了“村村响”工程2015年村村响工程设备政府采购招投标工作,6月份开展了两期全县相关工作人员专业技术培训班,实施文广新局班子成员分片包干负责制,“村村响”工程全面铺开,8月份已经建设完成项目样板工程。争取2016年全面完成全县“村村响”工程,实现全县村村响、天天响。“户户通”工程建设,按照省市的部署和安排,我县计划完成户户通工作任务30766户。我县积极准备,主动工作,安排落实好前期工作任务,省局具体操作文件一出台,我县即可立即实施。稳步推进农村电影放映工作,全县29个乡镇43支农村电影放映队,已完成农村公益电影放映7200余场,确保了每个行政村每月放映农村公益电影1场。

  (四)着力确保广电安全播出。我县按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁运行谁负责”的属地管理原则,以乡镇党委政府为当地广播电视安全播出的责任主体,认真贯彻执行国家广电总局第62号令《广播电视安全播出管理规定》及各项措施的要求,落实广播电视安全播出责任制和责任追究制,建立健全安全播出监管制度,完善预报、预警、预防和应急保障体系,扎实推进全县广播电视安全播出工作。统筹、协调全县广播电视安全播出协调联动单位,按照职责分工,加强应急联动,共同防范各类非法插播、破坏事件,确保有线、无线广播电视播出安全。对乡镇广播电视“小片网”和“非法电视台”(地面无线数字电视发射台)开展整治规范。对乡镇私设的广播电视小前端、自办广播电视节目,开展整治和取缔。同时规范地面卫星接收设施销售、安装、使用和加强广播预警系统的管理,确保全县无任何安全播出事故。

  (五)着力规范文化管理。在加快建设的同时,着力加强了文化管理。对国家级文物保护单位,都成立了相应的保护管理机构,并纳入财政预算;对地方性文物保护单位,明确了文化部门和地方党委政府及村一级的管理责任,并下拨了相应的管理经费。2012年成立文化市场综合执法大队,建立完善了文化市场行政综合执法规章制度,执法人员实现持证上岗,规范执法。对文化市场行政审批制度,做到公开上墙,审批过程全公开、透明,审批结果可查核、可监督。持续开展了“扫黄打非”专项活动、新闻采访秩序整治活动、学校周边文化环境专项整治活动等,严厉查处无证、无照经营和违规接纳未成年人进入网吧等行为,建立了网吧行业协会,聘请了20位人大代表和政协委员做文化市场社会义务监督员,未成年人进入网吧的现象得到了明显遏制,文化市场规范有序。

  四、创新发展,繁荣文化事业

  局长朱吉良认为,文化建设的宗旨在于服务人民,不断满足广大人民群众的精神文化需求,文化工作者必须不断创新服务形式,拓宽服务领域,扩大服务范围,提升服务质量,促进文化事业繁荣发展良性发展。

  近年来,县文广新局始终坚持贴近基层、贴近生活、贴近实际的原则,紧密结合中华民族的传统节日,广泛组织社会各界群众,开展丰富多彩的文化活动,为广大农民群众提供多层次、多样性的公共文化产品和服务。据不完全统计,全县各地每年开展的各种群众文化活动就17000多场次。有效培养了广大群众积极、健康的生活方式,陶冶了群众情操,促进了社会文明。

  为打造梅山文化特色品牌,提高市民幸福指数, 2013年3月,我县着手创建全国文化先进县,组织召开全县创建全国文化先进县工作推进大会,制订和下发了创建工作方案,对全县的创建工作进行了周密细致的安排和部署,动员全县上下,全力开展全国文化先进县创建工作。2014年12月3日顺利通过国家文化部公示,成功成为全国文化先进县。

  (一)狠抓基础工作,提高服务质量。大力推进文化信息资源共享工程,建立了县级支中心和1116个基层服务站点,与全县党员远程教育网络、农村中小学校教育网络进行整合,文化信息资源网络覆盖率达100%。坚持不断送戏下乡、送书进社区、进农村,开展阵地服务、流动服务和数字服务,每年免费送戏150场以上,全县公共图书馆(室)每年购书费均在500万元以上,藏书量达到600万册(卷),高于全省平均水平,基本解决了广大群众看戏难、看书难问题。加强农村电影放映,全县43支农村电影放映队长年下乡放映电影,每年完成公益电影的放映任务达13000多场次。“三馆一站”免费开放,我县图书馆、文化馆、罗盛教纪念馆以及29个乡镇综合文化站对全社会“无障碍、零门槛”免费开放,向全县人民免费提供图书阅览、图书外借、电子阅览、免费电影、盲人书籍阅览、爱国主义教育、文化遗产展览、文艺活动培训指导等服务。政府加强对萸江诗社、书法家协会、作家协会、摄影家协会、资江书画院、木兰拳协会、县楹联协会等8个民间社团引导,积极开展中老年人活动,提供活动地点和经费扶持,每年各类活动达600余次。县老年大学、老科技协会、关工委、人社局等单位着力加强老年人和农民工各类培训,多方面满足了老年人的精神文化需求,提高了农民工的科学文化素质和就业技能素质。

  (二)鼓励文艺创新,打造精品力作。近年来,我县全面加强文艺人才培养,培育出了国家书协会员6人、国家作协会员8人、国家美协会员5人、国家武协10人,其中有湖南省书法家协会主席鄢福初、全国武协副主席晏西征等名家大师。同时,积极创造条件,鼓励支持乡土文化人才成长,每年都组织文化创作人员深入生活,开展艺术采风,推出文艺精品。近年来,新化县有95件歌舞文艺作品获得市以上奖励,其中,获国家级银奖2个、铜奖1个,省金奖18个、银奖35个、铜奖34个,市金奖11个、银奖15个、“五个一工程奖”4个。2013年,新化山歌表演唱《麻篮爱手帕》、小品《我想喊你一声妈》两个节目代表娄底市参加了全省“欢乐潇湘”群众文化汇演,分别喜获金奖和银奖,其中《麻篮爱手帕》作为精品节目参加了湖南省建国64周年精品文艺节目展览。2014年,我县圆满承办了省运会开幕式大型文艺演出主打文艺演出节目。

  (三)开展文化活动,陶冶群众情操。始终坚持贴近基层、贴近生活、贴近实际的原则,紧密结合中华民族的传统节日,广泛组织社会各界群众,开展丰富多彩的文化活动,为广大农民群众提供多层次、多样性的公共文化产品和服务。据不完全统计,全县各地每年开展的各种群众文化活动就17000多场次。2013年组织的第一届“欢乐潇湘·幸福新化”广场舞大赛,全县29个乡镇和城区所有社区参与,历时三个月,参赛演员达3000余人,观众达5万余人。县文化新局每年举办“湖南省原创广场舞”教练员培训班,创编了“新化山歌原创广场舞”教材《海棠花》,在全县推广。全县广场舞和其他群众性文化活动方兴未艾,有效培养了广大群众积极、健康的生活方式,陶冶了群众情操,促进了社会文明。2015年组织了第二届山歌原创广场舞大赛及焰火晚会,反响异常热烈。

  (四)加强合作交流,铸造文化精神。梅山文化历来在国内外有着重大的影响力,当前,我县更加重视文化交流,充分调动、积极引导社会各界资源和力量举办各项交流和贸易活动,着力提升城市品位。县里成立了梅山文化研讨小组和梅山蚩尤文化研究发展中心,由专人负责涉外文化交流工作,举办了大量国际国内的文化研讨交流活动。2012年创造性地推出“蚩尤故里·天下梅山”全国摄影大赛,成功举办了“中国紫鹊界稻作文化节”,组织了梅山武术团表演团赴澳大利亚等国家参赛和巡回表演,2013年隆重举办世界梯田文化研讨会等等;2011年,根据源远流长、底蕴深厚的梅山文化和纯朴勇敢、勤劳仗义的民风提炼出了“崇文尚武、厚德重义”新化精神。古老的梅山蚩尤文化不断与现代文明碰撞、交融,在新化这块美丽而神奇的土地绽放出一朵朵鲜艳的文化奇葩,铸造出了新化的精神,推动新化走出中国、走向世界。

  五、融合开发,促进经济发展

  县委书记胡忠威指出,古老神奇的梅山文化,不仅仅是我国的一项传统文化遗产,也是大梅山文化协作区的一笔宝贵物质财富,更是新化人民加快推进经济发展的强大动力。近年来,我县紧紧抓住国家建设社会主义文化强国和湖南建设文化旅游强省的战略机遇,着力推动文化与旅游、文化与经济的深度融合,2013年,成功跻身湖南省首批文化旅游特色县域经济重点县,为经济社会发展提供了强大动力。

  县委副书记、县长邓光品强调,全面提升新化旅游的文化内涵,必须着力加强文化与旅游的深度融合。我县先后启动了正龙民俗文化村和八卦冲、土坪易学文化村、农耕文化园、水车风情园、中华蚩尤文化园、梅山民俗文化村的修建,打造了展示梅山文化的10里沿江城市风光带,并着手对上梅古城进行恢复性建设。

  (一)面向市场推出文化产品。对县剧团实施了改制,成立梅山文化演艺有限责任公司,改革经营方式,面向基层、面向群众、面向市场,创编群众喜闻乐见的节目,除在本地演出外,还走出娄底,走向长沙、广东等地巡回演出,每年演出200余场,创收400余万元。梅山竹编已实现规模化经营,产品远销日本、东南亚,年创产值达千万元以上;推出梅山饮食特色连锁经营,新化“三大碗”跻身湘菜名品,新化特色饮食遍布中南地区各县市;近四年来,举办了梅山书法、书画展览6次,交易金额达到1000余万元。

  (二)在建设中注入文化元素。近年来,为全面提升新化旅游的文化内涵,我县着力加强了文化与旅游的深度融合。先后启动了正龙民俗文化村和八卦冲、土坪易学文化村建设,在紫鹊界景区正在着手修建农耕文化园、水车风情园,在大熊山景区修建了熊山寺、中华蚩尤文化园,在县城修建了梅山民俗文化村,打造了展示梅山文化的10里沿江城市风光带,并着手对上梅古城进行恢复性建设,以传承和光大古老的梅山文化。同时,为加强对古建筑文化的保护传承,县里成立了专门的民居建筑风貌整治办,着手对景区及沿线的民居风格进行统一策划建设,并在主要旅游景区中打造一批反映梅山文化、蚩尤文化的部落民居。以梅山特色文化的展示提升新化旅游的内涵,促进文化旅游经济的持续快速发展。

  (三)文化助推旅游腾飞。文化是旅游的灵魂。我县把增强文化的表现力,作为做大做强旅游经济的第一要务,全面促进文化与旅游深度融合、实现文化与旅游的比翼齐飞。着力加强了古塔、古桥、古镇、古树、古民居、古寺院、古生态的保护建设,着力加快发展了古城游、红色游、寻根游、宗教游,着力在旅游产品中展示了梅山文化、蚩尤文化、部落文化、村落文化、古邑文化、农耕文化、宗教文化、渔猎文化、洞穴文化、民俗文化、饮食文化、茶文化、武术文化、山歌艺术等,将文化贯穿于旅游的始终,使旅游业态得到充分发展。

  梅山大地擂鼓急,千帆竞发春潮涌。藉党和国家高度重视文化发展的东风,143万新化人民正努力将梅山文化崇文尚武、厚德重义的精神动力,转化成后发赶超、科学跨越的建设激情,一个文化繁荣昌盛、经济快速发展的新化,焕发出蓬勃生机,崛起在湘中大地。

[审核:吴刚]
 
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